Aspek praktikal persenjataan semula EU adalah rumit

Cadangan Ursula von der Leyen untuk persenjataan semula Eropah mewakili kedua-dua tawaran transformatif untuk mengubah struktur ketenteraan Eropah dan tindak balas kepada realiti geopolitik baharu. Cadangan yang memperuntukkan €800 bilion untuk pengembangan ketenteraan berfungsi sebagai jawapan kepada kedua-dua perang Rusia di Ukraine dan pengurangan jaminan keselamatan Amerika. Walau bagaimanapun, untuk semua retorik besarnya, inisiatif ini menghadapi pelbagai cabaran praktikal yang berpunca daripada masalah kewangan di samping komplikasi politik dan halangan industri yang boleh menjejaskan kejayaan operasinya dengan ketara, tulis Dr Imran Khalid.

Beliau mengenal pasti inisiatif itu sebagai titik penting yang mewujudkan kemerdekaan pertahanan Eropah - autonomi strategik. Visinya menarik, tetapi menterjemahkannya menjadi realiti akan memerlukan mengatasi beberapa halangan ekonomi, politik dan logistik. Inisiatif ini bertujuan untuk mengurangkan pergantungan kepada senjata AS sambil membangunkan keupayaan pengeluaran pertahanan EU dan mewujudkan inisiatif perolehan kerjasama di kalangan negara anggota. Menurut von der Leyen, strategi ini akan meningkatkan kesiapsiagaan ketenteraan Eropah sambil menyediakan Ukraine dengan penghantaran senjata berterusan.

Namun, kepraktisan visi ini masih jauh dari terjamin kerana ia menuntut untuk menyelesaikan halangan struktur dan politik yang ketara dalam Kesatuan Eropah. Pertama, terdapat persoalan pembiayaan. EU telah menjanjikan komitmen kewangan yang besar namun ia gagal untuk menentukan sumber pembiayaannya. Rancangan untuk mengumpul wang melalui pasaran modal di samping pengecualian daripada peraturan fiskal EU akan menghadapi tentangan besar-besaran. Beberapa negara menghadapi tekanan ekonomi daripada tahap hutang dan oleh itu membantah untuk berbelanja lebih untuk program ketenteraan dan bukannya program domestik. Kerajaan Itali telah menyatakan tentangan terhadap Brussels untuk mengawal kewangan sementara ia sebelum ini menyokong rancangan untuk platform pinjaman biasa.

Rangka kerja perindustrian sedia ada pertahanan Eropah mewakili halangan besar untuk melaksanakan pelaksanaan yang berjaya. Beliau berhujah bahawa untuk memenuhi keperluan sedia ada, pengeluaran pertahanan Eropah harus diperkukuh melalui "Membeli Eropah." tetapi dia lupa bahawa pengilang pertahanan Eropah telah berpecah-belah operasi - di bawah peraturan negara yang berbeza dan dasar perolehan - tanpa keupayaan pengeluaran yang mencukupi untuk mencapai objektif pantas yang digariskan dalam rancangannya. Von der Leyen mendorong Eropah untuk menumpukan pada membeli produk pertahanan domestik tetapi benua itu tidak mempunyai kapasiti pengeluaran pertahanan yang mencukupi untuk memenuhi jadual rancangan yang agresif.

Amerika Syarikat mendapat manfaat daripada kompleks industri ketenteraan yang disatukan dan cekap kerana pengeluar pertahanannya beroperasi di bawah rangka kerja yang bersatu. Pengeluar pertahanan Eropah bekerja di bawah pelbagai peraturan negara dan prosedur perolehan yang berbeza antara satu sama lain. Memperluaskan pengeluaran memerlukan penyelarasan yang tidak pernah berlaku sebelum ini, jaminan kewangan jangka panjang, dan mengatasi inersia birokrasi yang telah lama melanda inisiatif pertahanan Eropah. Kemudian ada isu perpaduan politik, yang mewakili masalah yang ketara. Pesuruhjaya Pertahanan Eropah telah menekankan perpaduan Eropah namun perpecahan politik antara negara anggota telah pun muncul. Kerajaan Hungary dan Slovakia yang mesra Rusia telah berterusan menghalang penghantaran senjata Ukraine walaupun pencerobohan Rusia berterusan.

Kebuntuan bantuan ketenteraan semasa antara EU dan Hungary mendedahkan perpecahan ideologi berterusan yang menghalang blok itu daripada berfungsi sebagai unit bersatu. Lanjutan definisi "pertahanan" Sepanyol untuk memasukkan keselamatan siber dan tindakan iklim telah mendapat tentangan kuat daripada pegawai tertinggi EU yang memanggilnya "mencuci pertahanan". Perselisihan politik antara negara anggota menunjukkan halangan pelaksanaan yang besar yang membahayakan kejayaan pelan persenjataan semula. Masalah utama strategi Von Der Leyen timbul daripada kepercayaannya bahawa Eropah boleh membina pangkalan industri tentera yang boleh dipercayai pada masa yang sama ia menyediakan Ukraine dengan sokongan perang. Mekanisme penyelarasan pertahanan EU-Ukraine bersama telah dicadangkan yang akan mengintegrasikan Kyiv ke dalam rantaian bekalan pertahanan Eropah. Inovasi pengeluaran ketenteraan di Ukraine telah mengagumkan namun menghubungkan sektor pertahanannya ke pasaran Eropah pada kelajuan yang dipercepatkan akan mewujudkan cabaran kompleks yang besar.

Pelaksanaan prosedur penyeragaman bersama protokol jaminan kualiti dan proses penapisan keselamatan akan menjadi penting apabila mencapai penyelarasan masa perang yang berkesan terbukti sukar dalam amalan. Tambahan pula, pendekatan von der Leyen mendedahkan kecenderungan ideologi - yang mengutamakan autonomi strategik Eropah dengan kos pertimbangan pragmatik. Iklim politik semasa berikutan kembalinya Trump ke Rumah Putih telah menguatkan keinginan ahli politik Eropah untuk mengurangkan pergantungan kepada sokongan tentera AS. Tetapi pengasingan serta-merta daripada teknologi pertahanan Amerika dan rangkaian perolehan adalah tidak praktikal pada masa ini.

Majoriti infrastruktur ketenteraan Eropah sangat bergantung pada sistem pertahanan Amerika yang menjadikan penubuhan kemerdekaan pertahanan Eropah yang lengkap sebagai proses yang memerlukan beberapa dekad dan bukannya beberapa tahun. Rupa-rupanya, rancangan itu juga membentangkan beberapa faedah yang jelas walaupun menghadapi cabaran yang sedia ada. Pertumbuhan industri pertahanan Eropah melalui inisiatif ini akan mewujudkan kelebihan ekonomi dengan menjana peluang pekerjaan dan memajukan pembangunan teknologi. Pendekatan perolehan bersama akan meningkatkan kecekapan operasi dan penjimatan kewangan sambil menyelesaikan masalah sedia ada dengan dasar pertahanan negara yang berganda dan tidak cekap. Inisiatif untuk mengurangkan pergantungan Eropah kepada Amerika Syarikat sepadan dengan corak geopolitik semasa kerana negara Eropah masih tidak pasti tentang komitmen keselamatan Amerika pada masa hadapan.

Namun, inisiatif persenjataan semula Eropah, dalam bentuknya sekarang, adalah usaha yang berani tetapi sangat cacat. Terdapat sebab yang sah untuk berhasrat untuk membina pertahanan Eropah, tetapi rancangan itu nampaknya lebih berorientasikan politik daripada berorientasikan operasi. Jika tidak ada cara praktikal untuk menangani halangan kewangan, perindustrian dan politik, ia akan menjadi satu lagi visi Eropah besar yang runtuh dalam menghadapi realiti. Cabaran pemimpin Eropah bukan sekadar membuat pengumuman perbelanjaan yang murah hati, tetapi untuk memastikan rancangan ini diubah menjadi keupayaan ketenteraan sebenar. Jika strategi von der Leyen ingin berjaya, maka ia tidak akan mencukupi untuk membuat kenyataan besar, pemikiran semula asas tentang bagaimana kerjasama pertahanan, perolehan dan perancangan strategik dilakukan di Eropah diperlukan. Kejayaan strategi von der Leyen menuntut perubahan asas dalam kerjasama pertahanan Eropah bersama kaedah perolehan dan pendekatan perancangan strategik.

Kongsi artikel ini: