EU mesti menyelesaikan bil gasnya atau menghadapi masalah di jalan raya

Pada 2017 Peraturan EU 2017/1938 mewujudkan kewajipan ke atas negara anggota untuk menjaga keselamatan bekalan gas asli. Inisiatif ini diilhamkan oleh krisis gas 2009 yang timbul apabila Rusia dan Ukraine gagal bersetuju mengenai harga gas dan penghantaran gas melalui Ukraine dipotong, menulis Dick Roche.

Didorong oleh pencerobohan Rusia pada Februari 2022 ke atas Ukraine, Peraturan EU 2022/1032 telah digubal mengemas kini perundangan terdahulu. 

Peraturan itu memberi mandat bahawa kemudahan penyimpanan gas harus digunakan sepenuhnya untuk "memastikan keselamatan bekalan (gas)," bahawa kemudahan itu tidak boleh "kekal tidak digunakan" dan kapasiti penyimpanan dikongsi di seluruh Kesatuan, "dalam semangat perpaduan".

18 negara anggota yang mempunyai kemudahan penyimpanan gas bawah tanah dikehendaki mengisi sekurang-kurangnya 80% daripada kapasiti penyimpanan mereka pada 1 November 2022. Mulai 1 November 2023, sasaran akan ditetapkan pada 90%.

Negara-negara anggota tanpa infrastruktur penyimpanan gas yang mantap dikehendaki bersetuju dengan pengaturan dua hala untuk kuantiti gas yang mencukupi untuk kegunaan mereka disimpan di 'negara jiran.'

Peraturan EU 2022/1032 telah ditandatangani secara rasmi menjadi undang-undang oleh penggubal undang-undang bersama EU pada 29 Jun 2022. Pesuruhjaya Tenaga EU Kardi Simson memuji "semangat perpaduan" yang membenarkan perubahan perundangan dibuat dalam masa yang singkat.

Bekalan dan permintaan

Pengiklanan

Dengan perundangan baharu itu, pemain dalam pasaran gas Eropah diwajibkan pada musim panas dan musim luruh 2022 untuk mendapatkan bekalan yang diperlukan untuk memenuhi sasaran simpanan gas yang bercita-cita tinggi.

Ketika pemain dalam sektor gas Eropah berebut-rebut untuk mengisi sasaran simpanan gas mandatori harga meningkat secara mendadak. 

Pemacu utama lilitan harga meningkat adalah perang di Ukraine dan kebimbangan tentang kesannya yang berterusan. Jumlah gas yang dibeli untuk memenuhi sasaran penyimpanan EU adalah satu lagi pecutan.

Menjelang pergantian tahun, sasaran storan EU telah dicapai. Melakukannya memerlukan kos yang sangat besar. Pada Januari 2023 anggaran meletakkan kos pengisian simpanan gas pada lebih daripada €120 bilion.

Menjelang penghujung musim pemanasan musim sejuk 2022-2023, tahap ketenangan telah kembali ke pasaran gas Eropah. Musim sejuk yang sederhana dan kejayaan dalam mengenal pasti dan memanfaatkan sumber gas baharu telah menyebabkan harga turun dengan cepat.  

Harga juga dipengaruhi oleh rizab gas EU yang besar. Pada penghujung musim pemanasan 2022-2023, hampir 50% simpanan gas bawah tanah Eropah telah penuh. Kurang ruang untuk menyimpan gas mempercepatkan penurunan harga.

Hakikat bahawa hampir separuh daripada kapasiti penyimpanan gas bawah tanah Eropah telah pun digunakan menimbulkan masalah khusus bagi pembekal gas EU. Dengan ruang simpanan yang kurang daripada biasa, mereka mempunyai kapasiti yang kurang untuk membeli bekalan pada masa harga gas secara tradisinya berada pada tahap terendah: 'kos peluang" dengan implikasi jangka panjang.

Sakit kepala yang berkaitan dan lebih besar bagi pembekal gas Eropah ialah gas yang mereka ada dalam simpanan, yang dibeli semasa harga meningkat naik, kini bernilai sangat ketara kurang daripada semasa ia 'disuntik' ke dalam simpanan.

Semua ini bermakna bahawa pembekal gas yang telah memainkan peranan penting dalam memastikan EU mempunyai gas yang mencukupi untuk mengharungi musim pemanasan musim sejuk 2022-2023 mendapati diri mereka berada dalam dilema. Mereka menghadapi masalah sama ada membiayai kos menyimpan gas yang sangat mahal dalam simpanan atau mengambil 'hit' besar-besaran daripada menjual gas pada sebahagian kecil daripada kos memperolehnya. Bagi pembekal persendirian, sama ada pilihan menunjukkan pendarahan kewangan yang besar atau pun kebankrapan.  

Mekanisme Pampasan

Mereka yang merangka peraturan penyimpanan gas EU sedar bahawa campur tangan daripada sektor swasta diperlukan untuk mencapai sasaran penyimpanan gas yang bercita-cita tinggi membawa risiko.

Untuk menangani risiko tersebut dan untuk mengelakkan kos besar daripada dipindahkan kepada pengguna, Perkara 6b(1) Peraturan mewajibkan negara anggota untuk “mengambil semua langkah yang perlu, termasuk menyediakan insentif kewangan atau pampasan kepada peserta pasaran” yang terlibat dalam memenuhi ' memenuhi sasaran' yang ditetapkan oleh Peraturan.

Mekanisme pampasan yang dibayangkan dalam Peraturan sepatutnya, jika beroperasi sepenuhnya melindungi pembekal gas yang memainkan peranan mereka dalam usaha EU untuk datang melalui musim sejuk 2022-2023. Malangnya, perkara itu tidak berlaku.

Pada 27^th Mac Suruhanjaya, seperti yang dikehendaki dalam Peraturan, mengeluarkan laporannya mengenai pengendalian pengaturan penyimpanan gas.

Laporan itu dilanggan dengan ketat. Ia memberikan 'gambaran keseluruhan' langkah-langkah yang diambil oleh Negara Anggota untuk memenuhi kewajipan penyimpanan, masa yang diperlukan untuk prosedur pensijilan, langkah-langkah yang diminta oleh Suruhanjaya untuk memastikan pematuhan dengan "trajektori pengisian dan sasaran pengisian" dan analisis kesan ke atas harga gas dan potensi penjimatan gas.

Walaupun laporan itu mengandungi bahan statistik yang mengagumkan, ia senyap mengenai mekanisme pampasan. Perkataan "pampasan" muncul sekali sahaja.

Jika Negara Anggota telah melaksanakan keperluan pampasan seperti yang dibayangkan dalam Peraturan itu bahawa senyap akan dapat difahami. Walau bagaimanapun, pematuhan kepada keperluan pampasan Peraturan mempunyai apa-apa kecuali seragam.  

Banyak Negara Anggota lambat membuat pengaturan untuk memenuhi kewajipan pampasan mereka.

Dalam kes Bulgaria, terdapat bukan sahaja kegagalan secara langsung untuk menghasilkan pengaturan yang saksama untuk memberi pampasan kepada pembekal swasta yang menyokong pemacu penyimpanan gas tetapi pengaturan yang dilaksanakan menyokong pengendali milik kerajaan Bulgargaz - sehingga merugikan pihak swasta. pembekal.

Kesibukan saat akhir dan hasil yang cacat

Pada minggu sebelum 28^th Mesyuarat Mac bagi Majlis Pengangkutan, Telekomunikasi dan Tenaga EU, isu pampasan dipaparkan berulang kali dalam kenyataan politik di Bulgaria.

Pada awal Mac Menteri Tenaga Bulgaria, Rosen Histov mengumumkan bahawa beliau sedang bekerjasama dengan pihak berkepentingan untuk mencari mekanisme pampasan untuk menampung gas yang sangat mahal dalam simpanan bawah tanah Bulgaria.

Beberapa hari sebelum mesyuarat Majlis Mac, Presiden Bulgaria Rumen Radev mencadangkan agar EU mengambil bahagian untuk menyokong Negara Anggota, seperti Bulgaria, untuk memenuhi kejatuhan nilai gas yang disuntik ke dalam simpanan. EU tidak 'menggigit'.

Pada malam sebelum mesyuarat Majlis Menteri Histov mengumumkan bahawa beliau merancang untuk menaikkan kos gas yang disimpan oleh Bulgaria dengan rakan-rakan menteri tenaga di Brussels. Gas adalah dalam agenda untuk Majlis itu - ia mempertimbangkan cadangan yang bertujuan untuk menetapkan peraturan pasaran dalaman biasa untuk gas boleh diperbaharui dan asli serta hidrogen. 

Dua bulan selepas kekecohan kenyataan Bulgaria masih perlu mengeluarkan cadangan yang sejajar dengan peruntukan pampasan Peraturan EU 2022/1032.

Daripada skim untuk menampung semua pembekal gas, pentadbiran Bulgaria telah menghasilkan pengaturan yang menyediakan pinjaman faedah rendah sehingga €400 juta kepada pengendali gas milik kerajaan Bulgargaz, sebuah syarikat didenda €77 juta oleh Suruhanjaya EU pada 2018 untuk menyekat akses pesaing kepada infrastruktur gas utama di Bulgaria, melanggar peraturan antitrust EU.

Pinjaman di bawah skim ini belum disediakan kepada pembekal gas sektor swasta Bulgaria, satu kes yang jelas mengenai herotan pasaran. Syarikat-syarikat tersebut menghadapi potensi muflis melainkan pihak berkuasa Bulgaria membenarkan mereka mengakses pengaturan kekasih yang tersedia untuk Bulgargaz - walaupun sebagai langkah sementara sementara menunggu penerimaan pakai mekanisme pampasan penuh.

Masa untuk melangkah ke pinggan

Setelah mengambil bahagian dalam penciptaan pantas mekanisme skim untuk mendapatkan bekalan gas EU pada Mei 2022, semua negara anggota kini perlu sepenuhnya 'mempertingkatkan tahap' dalam isu pampasan dan menerima pakai mekanisme yang saksama dan boleh dilaksanakan. Sekiranya mana-mana Negara Anggota gagal dalam hal itu, Suruhanjaya mesti mengambil bahagian.

Dengan memastikan keselamatan gas asli pada masa cabaran yang unik, industri gas melakukan perkhidmatan yang signifikan bukan sahaja kepada pengguna gas tetapi kepada ekonomi Eropah yang lebih luas.

Tanpa kerjasama industri gas secara keseluruhannya kerajaan yang bertindak sendirian tidak dapat memenuhi sasaran simpanan bawah tanah yang bercita-cita tinggi.

Kegagalan mana-mana negara anggota untuk memenuhi kewajipan pampasan yang diandaikan pada 2022 meletakkan pembekal dan khususnya pembekal gas swasta dalam situasi kewangan yang sukar jika tidak membawa maut.

Selain tidak bermoral meletakkan senjata kewangan kepada ketua industri gas adalah tidak bijak. Eropah perlu memelihara semua aset tenaga yang dimilikinya. Pembekal gas swasta yang menjadi pemain utama pada 2022 akan diperlukan untuk menghadapi cabaran musim sejuk akan datang.

Suruhanjaya, Majlis, dan, sememangnya Parlimen EU dan bukannya berpuas hati dengan kejayaan mereka atas kejayaan apa yang telah dicapai pada tahun lepas, perlu sedar dengan realiti bahawa kerja perlu dilakukan untuk memastikan semua Negara Anggota hidup sehingga julat penuh keperluan – termasuk komitmen pampasan – yang telah ditandatangani apabila mereka bersetuju dengan Peraturan EU 2022/1032.

EU mesti menyelesaikan bil gasnya atau menghadapi masalah di jalan raya.

Dick Roche ialah bekas menteri Ireland untuk Hal Ehwal Eropah dan bekas menteri alam sekitar.

Kongsi artikel ini: