Tindakan EU ke atas #AnimalWelfare - Tutup jurang antara matlamat dan pelaksanaan yang bercita-cita tinggi, kata Juruaudit

Tindakan EU mengenai kebajikan haiwan telah berjaya dalam aspek-aspek penting, tetapi kelemahan berterusan berhubung dengan haiwan ladang, menurut laporan baru dari Mahkamah Juruaudit Eropah. Garis panduan tentang bagaimana haiwan akan diangkut dan disembelih dan pada kebajikan babi dikeluarkan oleh Suruhanjaya, tetapi masih ada isu-isu bagaimana ia dilaksanakan di atas tanah. Negara anggota biasanya bertindak atas cadangan daripada Suruhanjaya Eropah, kata juruaudit, tetapi boleh mengambil masa yang lama untuk berbuat demikian.

EU mempunyai beberapa haiwan tertinggi di dunia-piawaian kebajikan, yang merangkumi peraturan mengenai pemeliharaan, pengangkutan dan penyembelihan haiwan ternakan. Dasar pertanian biasa (CAP) menghubungkan pembayaran ladang ke tahap minimum kebajikan haiwan, sedangkan dasar pembangunan pedesaan menggalakkan petani untuk meneruskan standar yang lebih tinggi. Bagi 2014-2020, negara anggota 18 telah memperuntukkan € 1.5 bilion untuk pembayaran kebajikan haiwan di bawah pembangunan luar bandar.

Untuk mengkaji bagaimana kebajikan haiwan ternakan diperiksa dan pelaksanaan keseluruhan strategi kebajikan haiwan EU, juruaudit itu melawat lima negara anggota: Jerman, Perancis, Itali, Poland dan Romania. Mereka menyimpulkan bahawa tindakan EU telah berjaya di beberapa kawasan, tetapi masih ada kelemahan dalam mematuhi piawaian minimum. Terdapat ruang untuk meningkatkan koordinasi dengan pemeriksaan balas pematuhan, dan penggunaan yang lebih baik dapat dibuat dari CAP untuk mempromosikan piawaian kebajikan haiwan yang lebih tinggi.

"Kebajikan haiwan merupakan isu penting bagi warga EU," kata Janusz Wojciechowski, ahli Mahkamah Auditori Eropah yang bertanggungjawab terhadap laporan itu. "Suruhanjaya Eropah telah proaktif dalam menangani kebimbangan pihak berkepentingan, tetapi kita masih perlu menutup jurang antara matlamat yang ambisius dan pelaksanaan praktikal."

Suruhanjaya telah menggunakan kedua-dua panduan dan penguatkuasaan untuk mencapai pematuhan. Ia telah berjaya dalam bidang-bidang penting, terutamanya kumpulan perumahan menabur dan larangan pada sangkar yang membatasi ayam-ayam bertelur. Suruhanjaya dan Negara-negara Anggota telah menjalankan garis panduan untuk meningkatkan pemahaman dan penggunaan keperluan undang-undang dan mengagihkannya secara meluas. Negara-negara anggota melawat umumnya mengikut saranan Suruhanjaya, tetapi kadang-kadang mengambil masa yang lama untuk mengatasinya.

Kelemahan berterusan di beberapa kawasan, kata juruaudit, terutamanya berhubung dengan ekor rutin babi, kekurangan pematuhan peraturan mengenai pengangkutan jarak jauh dan pengangkutan haiwan yang tidak sesuai, dan penggunaan prosedur yang menakjubkan di penyembelihan.

Sistem kawalan rasmi negara anggota adalah faktor utama. Juruaudit mendapati amalan yang baik, terutamanya mengenai konsistensi pemeriksaan rasmi, tetapi juga melihat keperluan untuk memberi tumpuan kepada bidang dan pengendali perniagaan dengan risiko ketidakpatuhan yang lebih tinggi. Negara anggota boleh memanfaatkan maklumat yang diperoleh daripada audit dalaman dan aduan untuk meningkatkan pengurusan dasar kebajikan haiwan mereka.

Pengiklanan

Negara-negara anggota umumnya mengadakan pengaturan yang sesuai bagi pemeriksaan balas terhadap kebajikan haiwan, kata juruaudit. Walau bagaimanapun, terdapat ruang lingkup untuk meningkatkan koordinasi dengan pemeriksaan rasmi. Terdapat juga kes di mana penalti yang dikenakan oleh agensi pembayaran tidak sesuai dengan keseriusan penyelewengan.

Juruaudit membuat sejumlah cadangan kepada Suruhanjaya Eropah yang bertujuan meningkatkan pengurusan dasar kebajikan haiwan. Mereka berkaitan dengan kerangka strategik untuk kebajikan haiwan, penguatkuasaan yang lebih berkesan, garis panduan pematuhan, memperkukuhkan hubungan antara pematuhan dan kebajikan haiwan, dan tindakan untuk menangani kebajikan haiwan melalui dasar pembangunan luar bandar.

Sektor ternakan EU mewakili 45% daripada jumlah aktiviti pertanian, menjana output sebanyak € 168 setiap tahun dan menyediakan sekitar 4 juta pekerjaan. Sektor yang dipaut (pemprosesan susu dan daging, makanan ternakan) mempunyai perolehan tahunan kira-kira € 400bn. Pemakaian piawaian kebajikan haiwan yang konsisten membantu menilai bidang permainan dalam sektor ini.

ECA membentangkan laporan khasnya kepada Parlimen Eropah dan Majlis Kesatuan Eropah, serta pihak lain yang berminat seperti parlimen negara, pihak berkepentingan industri dan wakil masyarakat madani. Kebanyakan cadangan yang kami buat dalam laporan kami dilaksanakan. Tahap pengambilan yang tinggi ini menggariskan manfaat kerja kita kepada warga EU.

Laporan khas 31/2018 'Kesejahteraan haiwan di EU: menutup jurang antara matlamat yang bercita-cita tinggi dan pelaksanaan praktikal' boleh didapati di laman web ECA dalam 23 bahasa EU.

Kongsi artikel ini: