Terus Berhubung Dengan Kami

dasar Asylum

#Refugees: Pemikiran semula pendekatan EU untuk penempatan semula pelarian dan dasar penempatan semula

SAHAM:

Diterbitkan

on

Kami menggunakan pendaftaran anda untuk menyediakan kandungan dengan cara yang anda setujui dan untuk meningkatkan pemahaman kami tentang anda. Anda boleh berhenti melanggan pada bila-bila masa.

eu sempadan-2015-lihat-rekod aliran migranPemindahan semula pelarian ke dalam dan di dalam Kesatuan Eropah setakat ini memaparkan salah satu pautan paling lemah dalam dasar pelarian EU, tulis Solon Ardittis.

Untuk memetik tetapi dua angka:

  • Di bawah skim sukarela EU yang sedia ada untuk menempatkan pelarian 22,000 di Kesatuan Eropah lebih dua tahun, yang dipersetujui di 2015, kurang daripada 3,500 setakat ini telah ditempatkan semula di negara anggota 10.
  • Sehingga 11 April 2016, hanya pemohon suaka 1,145, daripada 160,000 yang dirancangkan, telah dipindahkan dari Greece dan Itali ke negara-negara anggota EU yang lain di bawah Pelan Pelonggaran EU yang dipersetujui di 2015.

Berdasarkan reka bentuk semasa mereka, dasar penempatan semula EU dan penempatan semula gagal mendapat daya tarikan di kebanyakan negara anggota, sama ada disebabkan sifat wajib mereka atau kerana skop mereka yang sangat terbatas.

Malah, salah satu masalah dengan dasar tersebut ialah proses membuat keputusan mereka terus beristirahat dengan pihak berkuasa pusat sahaja, tidak seperti cara penempatan semula didekati di beberapa negara bukan EU utama; Masalah lain adalah sifat kemanusiaan yang ketat dan tidak secara kolektif terhadap polisi sedemikian.

Sekiranya Rancangan Penempatan Semula EU gagal mencapai sasarannya sejauh ini, ia adalah kerana kunci pengedaran intra-EUnya dibuat semata-mata berdasarkan 'kriteria objektif, dapat diukur dan dapat disahkan' (iaitu saiz penduduk, KDNK, kadar pengangguran dan jumlah purata aplikasi suaka spontan dan pelarian yang ditempatkan semula per 1 juta penduduk sepanjang tempoh 2010-2014). Apa yang dirasakan oleh pelan ini adalah keperluan untuk menggabungkan pelbagai faktor berpotensi yang lain seperti kesediaan pihak berkuasa tempatan, NGO, kumpulan sokongan lain, perniagaan dan rakyat untuk menyumbang kepada aspek kewangan dan organisasi penempatan semula.

Pada saat pemotongan dan defisit anggaran nasional, dan meningkatnya permusuhan terhadap krisis migran di kalangan segmen tertentu masyarakat Eropah, maka saatnya EU untuk memperluas ruang lingkup dasar penempatan semula dan penempatan semula untuk mengambil kira kesediaan terpilih pelaku bukan negara untuk memberi sumbangan yang besar dalam pembiayaan dan pelaksanaan dasar tersebut. Dalam hal ini, salah satu pilihan yang berpotensi layak yang telah diuji dengan jayanya di tempat lain adalah pengembangan program 'penajaan swasta pelarian', yang memungkinkan warga negara, kumpulan sokongan dan perniagaan untuk menyokong banyak kos kewangan dan bukan kewangan pemindahan pelarian. Pengalaman Kanada dalam bidang ini sangat menyedihkan.

Sejak 1979, Kanada telah melaksanakan program 'Private Sponsorship of Refugees (PSR)' yang membolehkan warga Kanada dan penduduk tetap memberi peluang kepada pelarian yang tinggal di luar negara untuk mencari perlindungan dan membina kehidupan baru di Kanada. Berdasarkan perjanjian formal dengan pihak berkuasa Kanada, para penaja swasta berjanji untuk memberikan perlindungan, tempat tinggal, bantuan penyelesaian dan sokongan kepada para pelarian selama jangka waktu penajaan. Biasanya, ini adalah 12 bulan bermula dari kedatangan pelarian di Kanada atau sehingga pelarian menjadi mandiri, mana yang lebih awal.

Pengiklanan

Penaja persendirian biasanya bersetuju untuk menyokong barang-barang seperti makanan, sewa, kemudahan rumah tangga dan perbelanjaan hidup sehari-hari yang lain; pakaian, perabot dan barangan rumah lain; jurubahasa dan doktor perubatan; bantuan dengan permohonan untuk liputan penjagaan kesihatan provinsi; mendaftarkan kanak-kanak di sekolah dan orang dewasa dalam latihan bahasa; memperkenalkan pendatang baru kepada orang yang mempunyai minat peribadi yang sama; menyediakan panduan berkenaan dengan perkhidmatan perbankan, pengangkutan, dan sebagainya; dan membantu pelarian dalam mencari pekerjaan mereka.

Sejak dilancarkan pada tahun 1979, Program Penajaan Swasta Pelarian Kanada telah memberikan perlindungan kepada sekitar 250,000 pelarian - sekitar 7,000 per tahun. Ini tentu saja merupakan tambahan kepada program penempatan semula yang dibantu oleh Kerajaan. Memandangkan bahawa populasi Kanada menyumbang 7% daripada EU, angka tahunan 7,000 pelarian tajaan swasta akan berpotensi berjumlah sekitar 114,000 orang dalam kes Kesatuan Eropah.

Di antara negara-negara utama bukan-negara utama lain, Australia telah melaksanakan program serupa di atas dasar perintis antara 2013 dan 2016, dan kini sedang mempertimbangkan memperluasnya. Di Amerika Syarikat, terdapat peningkatan tekanan untuk penubuhan skim yang sama.

Di dalam Kesatuan Eropah, hanya Jerman yang sedang melaksanakan skim seperti itu, walaupun di peringkat Länder agak Persekutuan (iaitu 15 dari 16 Länder melaksanakan skim penajaan swasta). United Kingdom sedang dalam proses memuktamadkan dasar yang sama, berikutan pengumuman yang dibuat oleh Setiausaha Rumah pada 6 Oktober 2015. Ireland dan Switzerland telah membangunkan skim yang serupa secara sementara, dengan tumpuan khusus pada penyatuan semula keluarga-keluarga Syria.

Potensi pendekatan alternatif dan bukan tradisional untuk penempatan semula pelarian belum diterokai dan dieksploitasi sepenuhnya di dalam EU.

Sebagai Pesuruhjaya Tinggi PBB untuk Pelarian, Filippo Grandi, menekankan pada pertemuan peringkat Tinggi mengenai 'Perkongsian tanggungjawab global melalui jalan masuk untuk masuk ke Pelarian Syria', yang diadakan pada 30 Mac 2016 di Geneva, penajaan swasta tidak hanya menambah lebih banyak tempat untuk penempatan semula, tetapi juga "menyumbang untuk mewujudkan rasa ini dalam masyarakat awam bahawa ia adalah perkara positif yang harus dilakukan". Kajian berdasarkan pengalaman di Kanada menunjukkan, khususnya, bahawa hasil jangka panjang bagi pelarian yang ditaja secara swasta sering kali melebihi hasil yang dibantu oleh pemerintah, sebahagiannya disebabkan oleh sokongan masyarakat yang lebih kuat.

Oleh itu, penempatan semula pelarian yang ditaja secara persendirian nampaknya berpotensi untuk mengimbangi banyak kelemahan dalam dasar dan langkah-langkah semasa EU dalam bidang ini. Walau bagaimanapun, bagi skim seperti ini untuk beroperasi dengan potensi sepenuhnya, khususnya dengan menjana permintaan yang mencukupi berdasarkan pelbagai kriteria, peraturan kelayakan dan modus operandi tidak dapat digambarkan semata-mata berdasarkan pertimbangan kemanusiaan yang ketat. Walaupun tentunya dapat difikirkan, dan sememangnya wajar, bahawa mana-mana skim penajaan swasta yang berpangkalan di EU akan mewujudkan kuota mandatori bagi kumpulan yang terdedah, akan ada rasional yang terhad bagi skim ini juga tidak termasuk lebih banyak bentuk pemukiman yang didorong oleh perniagaan, yang membolehkan majikan untuk menaja pelarian yang layak berdasarkan kriteria seperti pendidikan, kemahiran dan pengalaman profesional.

Pelarian yang layak untuk penempatan semula yang ditaja secara persendirian biasanya dirujuk oleh UNHCR, dan oleh itu keperluan mereka untuk perlindungan kemanusiaan telah dipastikan sebelum sebarang perjanjian penempatan semula yang ditaja oleh persendirian. Berdasarkan premis ini, dan mengingati iklim ekonomi dan politik semasa UE, serta kemelesetan penempatan semula dan langkah penempatan semula setakat ini, akan ada alasan yang terhad untuk tidak memperluaskan kelebihan mana-mana dasar EU masa depan di kawasan ini untuk lebih kelayakan dan persekitaran operasi yang didorong oleh permintaan.

Solon Ardittis adalah pengarah Eurasylum, sebuah organisasi penyelidikan dan perundingan Eropah yang mengkhusus dalam dasar penghijrahan dan suaka bagi pihak pihak berkuasa awam negara dan institusi EU. Beliau juga merupakan pengarang bersama  Amalan Dasar Migrasi, jurnal dua bulanan yang diterbitkan bersama dengan Organisasi Antarabangsa untuk Migrasi (IOM).

Kongsi artikel ini:

EU Reporter menerbitkan artikel daripada pelbagai sumber luar yang menyatakan pelbagai sudut pandangan. Jawatan yang diambil dalam artikel ini tidak semestinya jawatan Pemberita EU.

tren