Bantuan negara: Suruhanjaya menyimpulkan siasatan mengenai sokongan kepada pembuat keluli terbesar di Itali #ILVA

Suruhanjaya mendapati bahawa sejumlah langkah sokongan lain bukanlah bantuan negara.

Keputusan bantuan negara ini tidak mengganggu pelaksanaan langkah-langkah penting alam sekitar untuk mengatasi pencemaran di premis ILVA di Taranto. Ini juga tidak mengganggu proses penjualan aset ILVA, yang berkaitan dengan penyiasatan Suruhanjaya yang berasingan di bawah peraturan penggabungan EU.

Pesuruhjaya Margrethe Vestager, yang bertanggung jawab atas dasar persaingan, mengatakan: "Jaminan terbaik untuk masa depan pengeluaran keluli yang lestari di wilayah Taranto adalah penjualan aset ILVA dengan syarat pasaran - ia tidak boleh bergantung pada sokongan Negara buatan. Penyiasatan kami mendapati bahawa dua langkah-langkah awam memberi ILVA kelebihan yang tidak semestinya untuk membiayai operasi semasa. Ini tidak mengubah hakikat bahawa, di tangan kanan, ILVA mempunyai masa depan yang lestari. Seperti yang ditunjukkan oleh proses penjualan yang dijalankan oleh pemerintah Itali, terdapat beberapa penawar yang berpotensi bersedia untuk melabur di masa depan ILVA dan menaik taraf laman web ini selaras dengan standard persekitaran.

"Ketika Suruhanjaya membuka penyiasatan, kami menjelaskan bahawa siasatan bantuan Negara kami tidak akan menghalangi atau memperlambat pekerjaan pembersihan alam sekitar yang mendesak di Wilayah Taranto. Pekerjaan pencemaran penting ini harus diteruskan tanpa berlengah lagi untuk melindungi kesihatan penduduk Taranto. "

ILVA memasuki proses insolvensi (Amministrazione Straordinaria - AS) pada bulan Mac 2015. Peraturan bantuan negara EU hanya memungkinkan untuk memajukan daya saing dan kecekapan pembuatan keluli jangka panjang tetapi bukan sokongan pengeluar yang menghadapi masalah kewangan. Peraturan ini telah diterapkan secara konsisten di sejumlah negara anggota EU.

Pada tahun 2014 dan 2015, Suruhanjaya menerima empat aduan dari pesaing pasaran yang mendakwa ILVA menerima bantuan negara secara haram. Suruhanjaya ketika itu membuka siasatan bantuan negara secara rasmi pada Januari 2016 menjadi lima langkah sokongan yang diberikan kepada ILVA oleh kerajaan Itali.

Pengiklanan

Siasatan Suruhanjaya telah mengesahkan bahawa dua dari lima langkah itu memberi ILVA kelebihan yang tidak semestinya, yang melanggar peraturan bantuan Negara EU. Itali memberikan sokongan ini kepada ILVA pada tahun 2015, ketika syarikat itu memulakan prosiding kebangkrutan:

• Khususnya, ini berkaitan dengan syarat harga jaminan negara atas pinjaman € 400 juta dan pinjaman awam € 300 juta. Ini berfungsi untuk membiayai keperluan kecairan ILVA untuk aktiviti komersialnya dan bukan kos pembersihan alam sekitar. Kedua-duanya diberikan dengan syarat di bawah keadaan pasaran dan meletakkan ILVA dalam keadaan yang lebih baik daripada pembuat keluli EU yang lain, yang harus membiayai operasi dan penyusunan semula dengan perbelanjaan mereka sendiri.
• ILVA, sebagai penerima dana awam yang dijamin atau dikeluarkan oleh Itali, kini perlu membayar kira-kira € 84 juta bantuan (tidak termasuk faedah), iaitu perbezaan antara syarat pinjaman dan jaminan yang memihak kepada ILVA dan syarat pasaran yang sesuai. Selanjutnya, syarat pinjaman dan jaminan perlu disesuaikan dengan syarat pasaran yang sesuai untuk masa depan.

Tanggungjawab untuk membayar balik bantuan haram terletak pada ILVA dan tidak akan mempengaruhi mana-mana pembeli aset ILVA pada masa hadapan, dengan syarat terdapat ketidaktentuan ekonomi antara ILVA dan entiti di bawah pemilikan baru. Penilaian ini akan dimuktamadkan setelah proses kajian penggabungan selesai.

Suruhanjaya juga menyiasat tiga langkah sokongan lain tetapi menyimpulkan bahawa mereka tidak memenuhi syarat sebagai bantuan Negara, kerana mereka sesuai dengan keadaan pasar, tidak dapat dihukum oleh Negara Itali, atau kerana tidak melibatkan wang rakyat. Ini berlaku terutama untuk dana lebih dari € 1.1 bilion yang dipindahkan dari pemilik ILVA kepada syarikat pada bulan Jun 2017, dan diperuntukkan untuk memperbaiki kekurangan persekitaran yang serius dari operasi kilang Taranto.

Keputusan bantuan negara tidak mempengaruhi hasil yang berbeza dan berterusan prosiding pelanggaran oleh Suruhanjaya di bawah undang-undang alam sekitar EU. Ia juga tidak mempengaruhi penyiasatan pemerolehan aset ILVA oleh ArcelorMittal InvestCo, di mana Suruhanjaya akan mengambil keputusan yang berasingan di bawah peraturan penggabungan EU.

Penjualan aset ILVA dan kawalan penggabungan

Sebelum ILVA memasuki proses kebangkrutan pada bulan Mac 2015, ia telah dijalankan oleh tiga pesuruhjaya luar biasa yang dilantik oleh pemerintah yang diberi mandat untuk mengendalikan, menjual dan membubarkan syarikat dan asetnya.

ILVA adalah pengeluar keluli karbon rata yang signifikan dengan aset pengeluaran utama di Itali. Loji keluli ILVA di Taranto, khususnya, adalah kilang keluli bersepadu tunggal terbesar di EU. Memandangkan kepentingan strategik ILVA dalam sektor keluli, proses itu menarik minat pelbagai pelabur.

Berdasarkan maklumat yang ada, proses penjualan aset ILVA dilakukan secara terbuka, adil dan telus. Proses tersebut menghasilkan beberapa tawaran untuk aset ILVA. Proses semakan penggabungan penawar yang berjaya sedang dijalankan.

Pada bulan Jun 2017, Itali memutuskan untuk memberikan sebahagian besar aset ILVA kepada ArcelorMittal InvestCo, sebuah konsortium yang diketuai oleh ArcelorMittal, yang merupakan pengeluar keluli terkemuka di dunia dari segi kapasiti. Suruhanjaya terus kaji cadangan pemerolehan di bawah peraturan kawalan penggabungan EU dan tidak dapat memudaratkan hasil penyiasatan berasingan ini pada tahap ini. Tarikh akhir Suruhanjaya mengambil keputusan adalah pada 4 April 2018.

Masalah kesihatan dan kesihatan awam di daerah Taranto

ILVA telah gagal mematuhi piawaian alam sekitar selama bertahun-tahun, yang menyebabkan masalah kesihatan dan kesihatan awam yang serius di kawasan Taranto. Sejak 2013, Suruhanjaya telah menjalankan proses pelanggaran terhadap Itali kerana gagal memastikan bahawa ILVA mematuhi undang-undang EU mengenai standard persekitaran.

Ini bermaksud bahawa Suruhanjaya mengikuti dengan teliti sama ada kehendak persekitaran dipatuhi. Suruhanjaya terus menegaskan bahawa kerja-kerja pembersihan sangat diperlukan untuk menjaga kesihatan penduduk dan persekitaran jiran, seperti yang disepakati pada 2016-2017 dengan pihak berkuasa Itali, seharusnya tidak mengalami penundaan.

Memandangkan urgensi, keputusan pembukaan Suruhanjaya 2016 serta keputusan hari ini memberikan perlindungan dan kejelasan yang membolehkan Itali meneruskan langkah-langkah pembersihan tersebut. Keputusan itu juga tanpa menjejaskan penerapan prinsip pencemar membayar.

Dalam konteks penyelidikan bantuan negara dan sepanjang proses penjualan, Suruhanjaya telah bekerjasama erat dengan pihak berkuasa Itali untuk memastikan bahawa di masa depan kilang itu akan dapat dilaksanakan secara komersial, menawarkan pekerjaan yang lestari dan menghormati alam sekitar, tanpa kelebihan yang tidak semestinya dari sumber negeri . Tawaran yang diterima dalam proses penjualan menunjukkan bahawa terdapat minat yang cukup besar bagi para pelabur pasaran untuk memodenkan kilang dan memperbaiki rekod persekitarannya, sedangkan bantuan negara yang haram hanya berfungsi untuk membuat syarikat tetap bertahan tanpa memperbaiki keadaan ekonomi dan persekitaran kilang.

Ke depan, adalah mustahak bahawa rancangan persekitaran baru calon pembeli mematuhi undang-undang EU yang berlaku, khususnya Arahan Pelepasan Industri. Sementara itu, dana yang mencukupi - tanpa bantuan negara - telah dibuat dan tetap tersedia untuk ILVA untuk kerja-kerja pembersihan yang sangat diperlukan untuk menjaga kesihatan penduduk dan persekitaran jiran.

Latar Belakang mengenai peraturan bantuan negara

Campur tangan awam dalam syarikat yang menjalankan kegiatan ekonomi dapat dianggap bebas dari bantuan negara dalam arti peraturan UE ketika mereka dengan syarat bahawa pemain swasta yang beroperasi dalam keadaan pasaran akan diterima (prinsip pengendali ekonomi pasaran). Sekiranya prinsip ini tidak dipatuhi, campur tangan masyarakat merupakan bantuan negara kerana memberikan keuntungan ekonomi kepada penerima yang tidak dimiliki pesaingnya.

Sebagai prinsip, peraturan bantuan negara EU menghendaki bantuan negara haram dipulihkan untuk menghilangkan penyelewengan persaingan yang diciptakan oleh bantuan tersebut. Tidak ada denda di bawah peraturan bantuan negara EU dan pemulihan tidak menghukum syarikat yang dimaksudkan. Ini hanya mengembalikan perlakuan yang sama dengan syarikat lain.

Versi keputusan tidak rahsia hari ini akan disediakan dengan nombor kes SA.38613 dalam Negeri Bantuan Daftar pada Suruhanjaya laman web pertandingan sebaik sahaja sebarang isu kerahsiaan telah diselesaikan. Penerbitan baru mengenai keputusan pertolongan Negeri di internet dan di Jurnal Rasmi disenaraikan di dalam Negeri Aid Mingguan e-News.