#JASPERS sokongan serantau oleh Suruhanjaya dan EIB memerlukan penargetan yang lebih baik, kata Juruaudit EU

Inisiatif EU yang diuruskan oleh Bank Pelaburan Eropah (EIB) untuk membantu negara-negara anggota memohon untuk Cohesion dan Dana Wilayah mengalami kelemahan yang ketara, menurut satu laporan baru dari Mahkamah Juruaudit Eropah. The Inisiatif 'Bantuan Bersama untuk Menyokong Projek di Kawasan Eropah' (JASPERS) menyumbang kepada kelulusan projek yang lebih cepat, tetapi tidak dapat memberi kesan kepada penyerapan dana EU, kata juruaudit.

Mereka mendapati bahawa sokongan di bawah JASPERS harus disasarkan dengan lebih baik. Suruhanjaya Eropah dan Bank Pelaburan Eropah menubuhkan JASPERS untuk menyediakan negara anggota yang bergabung selepas 2004 dengan nasihat bebas dan bebas untuk membantu mereka menyiapkan cadangan berkualiti tinggi untuk projek pelaburan serantau berskala besar.

Juruaudit mengunjungi Kroasia, Malta, Poland dan Romania, dan audit meliputi tempoh dari 2006 hingga akhir 2016. Mereka mendapati kelemahan dalam definisi objektif dan peranan utama JASPERS dan tanggungjawab. Ini mengakibatkan kekurangan dalam operasinya dan membahayakan akauntabiliti.

"JASPERS tidak menyasarkan bantuannya dengan mencukupi, yang mengakibatkan sejumlah besar tugasan yang dibatalkan dan digantung," kata Oskar Herics, ahli Mahkamah Auditori Eropah yang bertanggungjawab terhadap laporan itu. "Walaupun ia dikandung untuk tempoh 2007 hingga 2013 dan kemudian dilanjutkan, ia tidak mempunyai objektif yang dapat diukur dengan jelas untuk menunjukkan bahawa tujuannya telah dicapai."

Pada permulaan tempoh 2014-2020, JASPERS juga mula menyokong projek-projek utama yang ditangguhkan, yang perlu dibawa dari tempoh program sebelumnya dan menggalakkan negara-negara anggota untuk meningkatkan penggunaan bantuan percuma semasa pelaksanaan projek, walaupun tidak ada keutamaan.

Terdapat kelemahan yang signifikan dalam penyusunan fungsi tinjauan kualiti bebas baru untuk 2014-2020. Fakta bahawa orang yang sama bertanggungjawab untuk menandatangani kedua-dua ulasan kualiti dan kerja penasihat yang mengurangkan kebebasan tinjauan kualiti JASPERS, kata juruaudit, yang menyatakan risiko tinggi kurangnya ketidakberpihakan berhubung dengan fungsi penasihat JASPERS . Bantuan yang diberikan oleh JASPERS agak komprehensif, menyumbang kepada kelulusan projek yang lebih cepat, dan, secara umum, memberi kesan terhadap kualiti projek utama yang diaudit.

Walau bagaimanapun, juruaudit mendapati bahawa ia hanya mempunyai sedikit kesan atau tidak pada skop, hasil dan jangka masa pelaksanaan projek-projek ini. Dalam tempoh 2007-2013, Suruhanjaya memerlukan lebih sedikit masa untuk menyetujui projek-projek besar sekiranya mereka telah dibantu oleh JASPERS. Tetapi, JASPERS secara amnya tidak dapat mempengaruhi penyerapan dana EU. Ini terutama disebabkan oleh kelewatan pelaksanaan di peringkat projek. Dari masa ke masa, kata juruaudit, JASPERS meningkatkan fokusnya untuk membina keupayaan pentadbiran negara anggota.

Pengiklanan

Kesan JASPERS terhadap keupayaan pentadbiran tidak menghasilkan tahap kebebasan yang lebih tinggi daripada bantuan. Pihak berkuasa nasional dan penerima manfaat projek kedua-duanya menyatakan bahawa JASPERS mempunyai kesan positif terhadap kemampuan pentadbiran mereka, tetapi juruaudit tidak menemui bukti untuk mengesahkan sama ada peningkatan ini benar-benar berlaku. Kelemahan yang diperhatikan, digabungkan dengan kekurangan yang ketara dalam perancangan, pemantauan dan penilaian aktiviti JASPERS, membahayakan keberhasilan operasi inisiatif, terutama dari segi kecekapan dan keberkesanan.

Juruaudit mengesyorkan bahawa Suruhanjaya:

• Mengambil lebih banyak kawalan ke atas perancangan strategik JASPERS, membenarkan ia dihentikan apabila objektif utamanya telah dipenuhi;
• mengambil tindakan segera untuk mengurangkan risiko yang tinggi terhadap kekurangan keimanan apabila JASPERS secara bebas menyemak semula projek yang telah mendapat sokongan nasihat;
• mendapatkan akses penuh untuk mengesahkan kualiti prosedur semakan bebas JASPERS; • menargetkan bantuan JASPERS mengikut perkembangan projek dan mengekalkan fokusnya pada nasihat untuk projek utama;
• mengintegrasikan aktiviti JASPERS ke dalam strategi bantuan teknikalnya sendiri;
• menyesuaikan aktiviti peningkatan kapasiti JASPERS di negara-negara anggota dari masa ke masa untuk memberi insentif bagi mereka untuk mencapai tahap kemampuan pentadbiran yang mampan;
• memperkenalkan pemantauan dan penilaian komprehensif, dan;
• memastikan kos JASPERS berpatutan dan menggambarkan kos sebenar yang ditanggung.

JASPERS dibiayai bersama oleh Bank Pelaburan Eropah (EIB), Suruhanjaya Eropah (melalui anggaran EU) dan Bank Eropah untuk Pembangunan Semula dan Pembangunan. Ketiga-tiga rakan memilih sebulat suara untuk mengambil keputusan strategik mengenai arahan dan pengawasan inisiatif. Kos sebenar JASPERS, antara yang mula beroperasi pada tahun 2006 dan akhir 2016, adalah sekitar € 284 juta. Sebanyak 79% dibiayai dari anggaran EU, selebihnya disediakan oleh rakan lain dalam bentuk kakitangan yang ditugaskan untuk JASPERS. Antara tahun 2006 dan Disember 2016, Suruhanjaya meluluskan 963 projek utama dari tempoh program 2007-2013. Dari jumlah tersebut, sekitar 53% disokong oleh JASPERS.

Jumlah keseluruhan yang dilaburkan dalam projek yang disokong oleh JASPERS ini adalah sekitar € 77.6 bilion; jumlah sumbangan EU adalah € 46.2bn. JASPERS dikendalikan oleh jabatan khusus di EIB di Luxembourg. Mempekerjakan sekitar 124 kakitangan, ia mempunyai pejabat wilayah di Warsaw, Vienna dan Bucharest dan sebuah pejabat cawangan di Brussels. Bagi Kroasia dan Poland, Mahkamah Auditor Eropah (ECA) melakukan auditnya dengan bekerjasama dengan institusi audit tertinggi mereka (SAI), yang melakukan audit terhadap kesan JASPERS di peringkat nasional pada masa yang sama. ECA menjangka akan mengeluarkan laporan umum dan terpisah dengan kedua-dua SAI pada Februari 2018. Laporan Khas No 1/2018: “Bantuan Bersama untuk Menyokong Projek di Kawasan Eropah (JASPERS) - masa untuk penargetan yang lebih baik” tersedia di Laman web ECA dalam bahasa-bahasa 23 EU.

Kongsi artikel ini: