Jangkauan yang lebih baik kepada rakyat yang diperlukan untuk meningkatkan keberkesanan konsultasi awam Suruhanjaya Eropah, katakan #Auditors

Kerangka Suruhanjaya Eropah untuk berunding dengan orang ramai semasa pembangunan dan penilaian undang-undang dan dasar EU adalah standard yang tinggi, menurut laporan baru oleh Mahkamah Juruaudit Eropah. Prestasi perundingan awam baru-baru ini dipilih oleh Suruhanjaya telah memuaskan keseluruhannya, kata juruaudit. Walau bagaimanapun, mereka mencadangkan agar Suruhanjaya memperbaiki cara ia sampai kepada rakyat untuk menggalakkan penyertaan yang lebih besar. Di samping itu, ia perlu memantau dan menilai sumbangan mereka untuk melindungi daripada manipulasi hasil, kata mereka.

Suruhanjaya berunding dengan rakyat dan pihak berkepentingan dalam semua bidang tindakan EU dan sepanjang kitaran dasar. Mereka juga dapat berkongsi pandangan mereka pada tahap apa pun dari permulaan hingga penilaian dasar EU melalui portal 'Have Your Say'. Suruhanjaya menjalankan lebih dari 100 perundingan awam setahun.

Juruaudit menilai sama ada konsultasi awam Suruhanjaya adalah berkesan untuk menjangkau rakyat dan pihak berkepentingan dan menggunakan sumbangan mereka. Mereka memeriksa pilihan konsultasi dalam talian baru-baru ini, termasuk perubahan jam bermusim, langkah penghijrahan dan dasar pertanian. Juruaudit juga menjalankan tinjauan persepsi untuk mengetahui betapa berpuashati peserta dalam perundingan sebenarnya.

"Penglibatan warga negara dalam perundingan awam adalah kunci untuk menjaga kesahihan demokratik EU dan mencapai undang-undang dan polisi berkualiti tinggi," kata Annemie Turtelboom, anggota Mahkamah Auditor Eropah yang bertanggungjawab untuk laporan tersebut. "Suruhanjaya harus melakukan lebih banyak untuk mencapai tujuan penyertaan masyarakat dengan tingkat jangkauan sebaik mungkin kepada warga negara dan memberitahu peserta mengenai hasil konsultasi awam."

Walaupun juruaudit mengiktiraf rangka kerja Suruhanjaya yang tinggi dan kepuasan keseluruhan para peserta dengan proses perundingan awam, mereka mendapati kekurangan dalam aktiviti jangkauan dan maklum balas.

Di 2018, warga 2,000 rata-rata mengambil bahagian dalam setiap perundingan. Ini tidak termasuk perundingan "perubahan jam", yang menerima rekod 4.6 juta jawapan - walaupun sebahagian besarnya berasal dari hanya satu negara anggota (Jerman). Walau bagaimanapun, juruaudit juga menemui satu perundingan awam dalam sampelnya yang hanya melibatkan tiga orang. Ini menggambarkan bahawa Suruhanjaya perlu meningkatkan aktiviti jangkauannya, kata juruaudit. Mereka mengesyorkan agar ia lebih baik melibatkan pejabat dan pihak berkuasa di negara anggota untuk menyebarkan lebih banyak maklumat mengenai perundingan dan menyesuaikan saluran komunikasinya untuk meningkatkan pelbagai peserta berpotensi dan mensasarkan sebarang jurang maklumat. Menurut juruaudit, konsultasi dengan kadar tindak balas yang rendah tidak menggunakan pelbagai saluran komunikasi untuk mencapai khalayak target mereka, tidak seperti mereka yang mempunyai kadar tertinggi.

Penyertaan juga lebih tinggi apabila tinjauan dibuat di semua bahasa rasmi EU. Bagaimanapun, juruaudit mendapati tiada kriteria yang jelas untuk menentukan sama ada konsultasi berada di "kepentingan awam yang luas" dan dengan itu harus diterjemahkan. Mereka menyeru Suruhanjaya untuk menyediakan dokumen penting untuk inisiatif seperti itu, serta inisiatif "keutamaan", dalam bahasa resmi 24, untuk membolehkan semua rakyat untuk menyertai dengan mudah dan berkesan. Selain itu, tinjauan yang kadang-kadang panjang dan kompleks, harus lebih mesra pembaca.

Pengiklanan

Maklumat persediaan mengenai tujuan perundingan dan penggunaan terancang hasilnya berkemungkinan besar memberi kesan baik pada kadar penyertaan dan kualiti tindak balas. Para juruaudit berkata Suruhanjaya tidak bersiap sedia secara sistematik dan menerbitkan strategi perundingan atau maklumat awal lain, dan minta untuk melakukannya pada masa akan datang.

Para juruaudit juga mencadangkan agar Suruhanjaya memberikan maklumat yang tepat kepada para peserta tentang hasil konsultasi. Mereka mendapati maklum balas kepada responden tidak mencukupi: laporan tentang keputusan kadang-kadang kurang atau dihantar lama selepas rundingan telah berakhir, dan selalunya dalam bahasa Inggeris sahaja.

Walaupun analisis data Suruhanjaya adalah memuaskan secara keseluruhan, juruaudit memberi amaran bahawa pemeriksaan mengenai kesahihan maklum balas adalah terhad. Mereka memanggil piawaian pemprosesan dan keselamatan data yang tinggi untuk melindungi proses perundingan awam terhadap manipulasi hasil. Mereka mencadangkan agar Suruhanjaya juga secara sistematik menilai sama ada konsultasi awam mencapai semua objektif mereka.

OECD meletakkan kedudukan Suruhanjaya di tempat pertama di antara anggotanya mengenai penglibatan warga negara dalam membangunkan undang-undang. Di 2018, Parlimen Eropah meminta ECA untuk menilai bagaimana warga dapat secara langsung mengambil bahagian dan menyumbang sepanjang proses pembuatan undang-undang EU. ECA membentangkan laporan khasnya kepada Parlimen Eropah dan Majlis Kesatuan Eropah, serta pihak-pihak yang berminat seperti parlimen negara, pihak berkepentingan industri dan wakil masyarakat madani.

Laporan khas 14/2019 'Sampaikan pendapat anda!': Perundingan awam Suruhanjaya melibatkan warga negara, tetapi kekurangan aktiviti jangkauan 'tersedia di Laman web ECA dalam bahasa 23 EU. Juruaudit sebelum ini telah menerbitkan laporan berkaitan mengenai peraturan yang lebih baik dan meletakkan undang-undang EU menjadi praktik.

Kongsi artikel ini: