Perdagangan rokok haram melonjak di Perancis dan Belanda, menimbulkan kebimbangan terhadap kegagalan dasar

Laporan baharu daripada perundingan global KPMG telah mendedahkan peningkatan mendadak dalam penggunaan rokok haram di seluruh Kesatuan Eropah, dengan Perancis dan Belanda muncul sebagai pusat lonjakan itu.

Menurut kajian KPMG 2024, perokok di Kesatuan Eropah menggunakan 38.9 bilion rokok haram pada 2024, menandakan peningkatan 10.8% berbanding 2023.

Itu adalah paras tertinggi yang direkodkan sejak 2015. Jumlah itu menyumbang 9.2% daripada jumlah penggunaan rokok, dengan kerajaan kehilangan sebanyak €14.9 bilion hasil cukai pada masa ketika banyak negara menghadapi tekanan ekonomi yang sengit dan pasaran gelap yang semakin meningkat. Kebimbangan khususnya ialah Perancis dan Belanda, di mana penggunaan yang tidak terkawal telah melonjak naik.

Perancis sahaja menyumbang 18.7 bilion batang rokok haram pada 2024, berjumlah 37.6% daripada jumlah penggunaan tembakaunya—menjadikannya pasaran haram tunggal terbesar di Eropah.

Belanda mengalami kenaikan paling teruk, dengan penggunaan haram meningkat dua kali ganda kepada 17.9% daripada jumlah keseluruhan negara—lompat 10.2 mata peratusan tahun ke tahun. Belgium, walaupun tidak mengalami peningkatan pada skala yang sama, kekal sangat terdedah kerana lokasi geografinya yang strategik, bertindak sebagai hab untuk penyeludupan rentas sempadan dan cukai tinggi.

Sebaliknya, negara-negara yang tegas menentang cukai tinggi, seperti Itali dan Romania, masing-masing mencatatkan kadar penggunaan haram yang agak rendah sebanyak 2% dan 6%. Greece juga mengalami penurunan ketara dalam penggunaan rokok haram pada 2024, kepada 17.5%—penurunan terbesar yang pernah dilihat negara dalam sedekad.

Panggilan Bangkit untuk Pembuat Dasar

Peningkatan dalam tembakau haram bukan sahaja kebimbangan kesihatan awam tetapi ancaman ekonomi dan keselamatan yang ketara. KPMG menganggarkan bahawa €19.4 bilion hasil cukai telah hilang di seluruh Eropah pada 2024 disebabkan oleh pasaran gelap. Dana ini mungkin menyokong sistem penjagaan kesihatan, penguatkuasaan undang-undang dan program sosial, terutamanya kritikal kerana benua itu menghadapi ketidakstabilan geopolitik yang semakin meningkat.

Menurut Christos Harpantidis, Naib Presiden Kanan Hal Ehwal Luar PMI, "perdagangan tembakau haram adalah ancaman yang semakin meningkat dan pelbagai aspek bagi Eropah. Ia menjejaskan kesihatan awam dengan mendorong pengguna ke arah produk yang tidak terkawal dan lebih rendah, menyemarakkan jenayah terancang dan melucutkan pendapatan kritikal kerajaan. Pada tahun 2024, 38.9 bilion rokok terlarang digunakan di EU - hampir setiap rokok terlarang di EU telah digunakan hampir satu rokok di EU. haram, seperti laporan KPMG 10 mengenai penggunaan rokok haram di Eropah.

'Penggunaan rokok haram di EU didorong terutamanya oleh Perancis dan Belanda, kedua-dua negara dengan cukai yang berlebihan, sangat terdedah kepada fenomena perdagangan haram. Belanda menyaksikan kenaikan paling teruk, dengan anggaran kerugian cukai meningkat tiga kali ganda kepada hampir €900 juta. Perancis kekal sebagai pasaran haram terbesar, dengan 18.7 bilion batang rokok haram digunakan,” katanya.

Fenomena yang semakin meningkat di hampir semua negara anggota EU juga disahkan oleh Europol dalam mereka 2025 laporan mengenai Ancaman dan Penilaian Jenayah Serius dan Tersusun, di mana antara faktor utama yang mendorong perdagangan tembakau haram di Eropah "duti dan cukai eksais yang tinggi dan meningkat" disenaraikan. 

"Sebaliknya, negara-negara seperti Greece, Bulgaria dan Itali telah menunjukkan bahawa peraturan yang seimbang, berasaskan bukti dan percukaian yang boleh diramal boleh membalikkan arah aliran ini. Greece, sebagai contoh, mencapai penurunan terbesar dalam penggunaan rokok haram di EU pada 2024, berkat pendekatan yang diselaraskan yang menggabungkan dasar berasaskan bukti, penguatkuasaan undang-undang yang kukuh, dan usaha sama luar perdagangan awam-swasta di Ukraine. Penurunan 29% dalam volum haram, menunjukkan bahawa cukai yang boleh diramal dan penguatkuasaan undang-undang yang kuat boleh membawa keputusan dalam keadaan yang buruk." 

"Eropah mengeluarkan nilai melalui dasar yang langsung tidak berkesan. Perdagangan tembakau haram merupakan ancaman yang semakin meningkat kepada ekonomi, kesihatan awam dan keselamatan EU. EU boleh sama ada meneruskan laluan yang secara tidak sengaja menyemarakkan perdagangan haram atau menerima strategi yang lebih bijak dan dipacu data yang melindungi pengguna, mengukuhkan kewangan awam dan menyokong inovasi dan pertumbuhan," tambah beliau.

Pemacu: Jurang cukai dan penguatkuasaan yang berlebihan

Kajian KPMG 2024, yang dihasilkan setiap tahun dan ditauliahkan oleh Philip Morris International (PMI), mencadangkan bahawa cukai yang berlebihan dan dasar kawalan tembakau yang terlalu ketat adalah pemboleh utama pasaran haram. PMI berhujah bahawa kenaikan cukai secara tiba-tiba dan peraturan yang kompleks menyediakan tempat yang subur untuk sindiket jenayah terancang, yang mengeksploitasi permintaan pengguna untuk alternatif yang lebih murah.

Walaupun penyokong kesihatan awam berhujah bahawa cukai yang lebih tinggi mengurangkan kadar merokok, PMI menegaskan bahawa kenaikan cukai yang curam dan tidak dapat diramalkan mewujudkan vakum yang cepat diisi oleh rangkaian jenayah yang mengedarkan produk tiruan yang tidak dikenakan cukai dan berpotensi berbahaya.

Inovasi jenayah semakin meningkat

Operasi penyeludupan moden telah menjadi lebih tangkas dan celik teknologi. Geng kini menggunakan dron, menggunakan rel dan syarikat penerbangan bajet untuk penghantaran mikro, dan juga mengiklankan pada saluran media sosial yang disulitkan. Memandangkan pengeluaran semakin menghampiri pasaran akhir, pengesanan menjadi lebih sukar.

David Fraser dari KPMG berkata, "Ini adalah kali pertama kami melihat penggunaan rokok haram dua angka di seluruh Eropah—10% daripada jumlah penggunaan. Jika dibiarkan, krisis ini akan terus menghakis rangka kerja fiskal dan kawal selia Eropah."

Belgium: Persimpangan yang kritikal

Walaupun bilangan Belgium kurang teruk berbanding Perancis atau Belanda, peranannya sebagai negara transit menjadikannya medan pertempuran utama dalam memerangi perdagangan haram. Rangkaian penjenayah menggunakan kedudukan tengah Belgium dalam EU untuk memindahkan barangan dengan pantas, mengambil kesempatan daripada rejim cukai negara yang berbeza dan penguatkuasaan terkoordinasi yang terhad.

Kajian KPMG juga menyebut contoh positif: Bulgaria, Greece, Itali, dan Portugal, serta Ukraine, yang bukan ahli EU, telah mencapai kemajuan yang ketara dalam mengurangkan pasaran tembakau haram. Sebagai contoh, di Greece, pada 2024, penggunaan rokok haram menurun sebanyak 6.2 peratus. Ini adalah penurunan terbesar dalam satu dekad. Menurut pakar, ini disebabkan oleh rejim cukai yang boleh diramal dan sokongan kuat untuk agensi penguatkuasaan undang-undang tempatan.

Pendapat para pakar

Wartawan EU bertanya pendapat dua pakar terkemuka global dalam kesihatan awam dan pencegahan. Inilah yang mereka katakan:

Dr Constantin Farsalinos, Penyelidik, Universiti Patras dan Universiti Attica Barat, Greece.

"Dari sudut kesihatan awam, cukai yang ketara dan konsisten ke atas produk tembakau adalah salah satu alat tunggal yang paling berkesan untuk mengurangkan penggunaan keseluruhan dan mencegah permulaan. Walau bagaimanapun, pendekatan yang seimbang adalah perlu untuk mengelakkan aktiviti jenayah dan penubuhan pasaran haram, yang boleh memberi kesan sebaliknya: meningkatkan kebolehcapaian dan keterjangkauan untuk rokok tembakau," katanya dengan berkesan membatalkan ini.

 "Untuk kesihatan awam, matlamatnya adalah jelas: kita perlu menghapuskan rokok dengan segera. Dalam hal itu, usaha kawalan tembakau harus merangkumi, tetapi bukan sahaja terhad kepada, skim percukaian yang dirancang dengan teliti tetapi penting dan usaha yang dipertingkatkan untuk menghapuskan perdagangan haram bukan sahaja produk tiruan tetapi juga produk keluaran sah yang diseludup untuk mengelakkan cukai."

"Langkah-langkah ini harus dilengkapkan dengan usaha yang dipertingkatkan untuk menyediakan perkhidmatan berhenti merokok yang berkesan dan meningkatkan kebolehcapaian dan kemampuan produk pengurangan kemudaratan tembakau. Pendekatan yang komprehensif dan pelbagai mod diperlukan untuk mencipta sejarah merokok", tambahnya.

Clive Bates, bekas Pengarah Tindakan Merokok dan Kesihatan (UK), berkempen untuk mengurangkan kemudaratan yang disebabkan oleh tembakau.

"Satu-satunya cara untuk mengekalkan dan mewajarkan cukai yang tinggi ke atas rokok adalah dengan mempunyai akses yang mudah dan berpatutan kepada bentuk alternatif nikotin yang lebih selamat. Jika tidak, cukai ini menghukum secara kejam bagi orang yang terus merokok. Apabila cukai meningkat, perokok akan terdorong untuk mencari tembakau terlarang, tetapi adalah lebih baik jika mereka digalakkan untuk berhijrah dan sebaliknya boleh menukar insentif yang sah kepada yang lebih murah dan selamat. dasar cukai daripada kegagalan yang menjulang kepada kejayaan yang mengagumkan."

Kesimpulan

Lonjakan penggunaan rokok haram di Perancis, Belanda dan Belgium seharusnya menjadi panggilan bangun untuk institusi EU dan kerajaan negara. Hanya melalui percukaian seimbang, peraturan berasaskan bukti dan kerjasama penguatkuasaan yang dipertingkatkan Eropah dapat membendung arus pencatutan jenayah dan menuntut semula berbilion-bilion hasil yang hilang pada masa setiap euro dikira.

Kongsi artikel ini: