Kazakhstan memberi isyarat peralihan politik - Tetapi adakah ia permulaan perubahan sebenar?

Di Forum Antarabangsa Astana pada Mei 2025, Presiden Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev menyampaikan kenyataan yang mungkin terbukti signifikan dalam perkembangan politik negara — atau, sekurang-kurangnya, isyarat yang dikira kepada elit pemerintah. Merujuk kepada jawatan presiden sebagai "peranan pengurusan yang diupah" dengan tempoh tujuh tahun tetap, Tokayev nampaknya menyokong model kepimpinan berdasarkan tempoh terhad dan akauntabiliti institusi, menulis Gary Cartwright.

Bagi pemerhati rapat politik Asia Tengah, ini melangkaui retorik semata-mata. Dalam persekitaran politik Kazakhstan yang sangat tersusun, bahasa sedemikian sering ditafsirkan sebagai mesej berkod. Komen Tokayev sejak itu telah menimbulkan spekulasi senyap: adakah peralihan kuasa terurus sudah disediakan?

Membongkar konteks: Daripada kestabilan kepada penjajaran semula secara halus

Sejak mencapai kemerdekaan pada tahun 1991, Kazakhstan telah meletakkan dirinya sebagai sumber kestabilan di wilayah sensitif geopolitik. Di bawah tempoh panjang Nursultan Nazarbayev, negara itu membangunkan sistem politik berpusat yang dicirikan oleh kesinambungan elit dan proses pilihan raya yang dikawal ketat. Rangka kerja itu sebahagian besarnya kekal utuh walaupun selepas Kassym-Jomart Tokayev secara rasmi menggantikan Nazarbayev pada 2019.

Pergolakan Januari 2022 menandakan titik perubahan yang kritikal. Bantahan berleluasa, tindakan keras yang ganas, dan perpecahan yang nyata dalam kalangan elit pemerintah mendedahkan kerapuhan perintah yang telah ditetapkan. Tokayev bertindak balas dengan mengenepikan tokoh penting dari era Nazarbayev, menyatukan kuasa, dan penjenamaan semula pentadbirannya di bawah inisiatif "Kazakhstan Baru".

Walaupun penggal semasa beliau berlangsung sehingga 2029, kalendar pilihan raya Kazakhstan secara sejarah menunjukkan tahap fleksibiliti. Pilihan raya awal telah digunakan sebagai alat politik, membenarkan penyandang untuk membentuk masa dan naratif peralihan. Pencirian Tokayev baru-baru ini mengenai jawatan presiden sebagai istilah perkhidmatan yang ditetapkan dan bukannya mandat peribadi telah ditafsirkan secara meluas dalam kalangan politik sebagai isyarat berpotensi bahawa perancangan penggantian mungkin telah dijalankan.

Manuver elit bermula di belakang tabir

Sambutan daripada pihak berkepentingan politik adalah pantas, walaupun bijaksana. Dalam beberapa hari, gerakan di belakang tabir mula muncul. Tokoh-tokoh dan puak-puak utama telah mula menentukur semula kedudukan mereka, manakala perbincangan tidak rasmi mengenai bakal pengganti telah mendapat momentum. Beberapa pemerhati telah menyerlahkan profil yang semakin meningkat Ahli Parlimen Askhat Aimagambetov (gambar) sebagai calon yang mungkin, walaupun belum ada calon yang jelas dikenal pasti.

Walaupun masih di peringkat awal, fasa ini dianggap penting. Dalam sistem politik Kazakhstan, peralihan kepimpinan jarang ditentukan oleh pertandingan pilihan raya terbuka. Sebaliknya, mereka dibentuk melalui tawar-menawar elit, pengurusan pengaruh, dan pemesejan awam yang disusun rapi. Proses semasa nampaknya berjalan seiring dengan model yang telah ditetapkan ini.

Mengimbangi reformasi dalaman dengan tekanan luaran

Sebarang anjakan politik prospektif di Kazakhstan mesti dilihat dalam konteks kedudukan geopolitiknya. Bersempadan dengan Rusia dan China, dan mengekalkan hubungan rapat dengan Kesatuan Eropah, Kazakhstan telah lama mematuhi dasar luar berbilang vektor—mengimbangi kepentingan kuasa besar dengan berhati-hati sambil mengelakkan terlalu bergantung pada mana-mana satu.

Peperangan di Ukraine telah memperkenalkan kerumitan baru kepada strategi ini. Jangkaan Moscow terhadap penjajaran politik dari negara pasca-Soviet telah menjadi lebih ketara. Tokayev, bagaimanapun, telah mengambil sikap bebas yang ketara: menolak untuk mengiktiraf entiti pemisah yang disokong Rusia di Ukraine, mengesahkan komitmen Kazakhstan terhadap integriti wilayah Ukraine, dan meneruskan kerjasama yang lebih mendalam dengan kedua-dua EU dan China.

Bagi Brussels, ini meletakkan Kazakhstan dalam kategori rakan kongsi strategik—terutamanya dalam bidang bahan mentah kritikal, kepelbagaian tenaga dan koridor pengangkutan trans-Caspian. Kredibiliti dan orientasi kepimpinan masa depan Kazakhstan akan menjadi faktor utama dalam menentukan hala tuju dan kedalaman penglibatan ini.

Titik infleksi yang halus tetapi strategik

Sama ada bertujuan sebagai ekspresi sebenar kesederhanaan politik atau isyarat yang dikira untuk memulakan penggantian, kenyataan Tokayev telah mendorong perubahan dalam dinamik elit dan wacana awam. Kazakhstan kini mendapati dirinya berada di persimpangan strategik, di mana keseimbangan antara kesinambungan dan perubahan terkawal akan memerlukan pengurusan yang teliti.

Bagi Kesatuan Eropah, ini lebih daripada pembangunan domestik. Hala tuju dalaman Kazakhstan berkait rapat dengan postur geopolitiknya. Kepimpinan yang stabil dan berorientasikan pembaharuan di Astana adalah penting untuk memajukan kepentingan EU dalam keselamatan tenaga, bahan mentah kritikal, ketersambungan serantau dan kestabilan yang lebih luas di Asia Tengah.

Persoalan utama ialah sama ada kenyataan Tokayev menandakan permulaan pembukaan politik yang substantif atau sekadar konfigurasi semula kuasa dalam sistem sedia ada. Mana-mana senario akan membawa implikasi yang ketara — dan Eropah harus kekal prihatin apabila peristiwa berlaku.

Kongsi artikel ini: