Soalan dan jawapan: Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan

Apakah rancangan pemulihan dan ketahanan itu?

Negara-negara anggota menyiapkan rancangan pemulihan dan ketahanan yang menetapkan paket pembaruan dan inisiatif pelaburan yang koheren yang akan dilaksanakan hingga tahun 2026 untuk didukung oleh RRF. Rancangan ini akan dinilai oleh Suruhanjaya dan diluluskan oleh Majlis.

Bilakah negara anggota akan mengemukakan Rancangan Pemulihan dan Ketahanan mereka?

Sebagai peraturan, negara anggota dijemput untuk memberitahu rancangan mereka sebelum 30 April tetapi dapat melakukannya pada bila-bila masa sehingga pertengahan 2022. 30 April adalah tarikh orientasi, bukan tarikh akhir.

Untuk memastikan bahawa rancangan itu memiliki keseimbangan dan kualiti yang diperlukan, beberapa Negara Anggota akan memerlukan beberapa minggu lagi untuk menyelesaikan rancangan mereka.

Menyusun rancangan pembaharuan dan pelaburan untuk enam tahun ke depan sambil memerangi wabak itu secara objektif merupakan tugas yang mencabar dan kita perlu mendapatkannya dengan betul.

Kualiti rancangan harus menjadi keutamaan pertama. Pelan kualiti yang baik bukan sahaja memungkinkan untuk proses adopsi yang lancar tetapi juga memudahkan pelaksanaan dan pembayaran pada tahun-tahun yang akan datang.

Pengiklanan

Bagaimana Suruhanjaya menilai rancangan pemulihan dan ketahanan?

Suruhanjaya akan menilai rancangan pemulihan dan ketahanan berdasarkan sebelas kriteria yang ditetapkan dalam Peraturan itu sendiri. Penilaian akan mempertimbangkan sama ada pelaburan dan pembaharuan yang dinyatakan dalam rancangan:

• Merupakan tindak balas yang seimbang terhadap keadaan ekonomi dan sosial Negara Anggota, memberikan sumbangan yang sewajarnya kepada keenam-enam tiang RRF;
• menyumbang untuk menangani secara berkesan cadangan khusus negara yang relevan;
• menumpukan sekurang-kurangnya 37% daripada jumlah perbelanjaan pelaburan dan pembaharuan yang menyokong objektif iklim;
• menumpukan sekurang-kurangnya 20% daripada jumlah perbelanjaan untuk peralihan digital;
• menyumbang untuk memperkukuhkan potensi pertumbuhan, penciptaan pekerjaan dan ketahanan ekonomi, institusi dan sosial negara anggota, dan;
• tidak membahayakan alam sekitar dengan ketara.

Apakah garis masa untuk penilaian rancangan pemulihan dan ketahanan?

Suruhanjaya telah bekerja secara intensif dengan negara-negara anggota dalam penyusunan rancangan pemulihan dan ketahanan mereka. Selama fasa ini, Suruhanjaya memberikan cadangan untuk mengatasi jurang dan masalah yang belum selesai. Dengan melakukannya, kami bertujuan untuk menghindari pemberitahuan rancangan dengan langkah-langkah bermasalah yang perlu ditolak.

Setelah rancangan diserahkan secara formal, Suruhanjaya harus:

• Menilai kandungannya berdasarkan 11 kriteria yang ditetapkan dalam Peraturan; dan
• menterjemahkan kandungannya menjadi tindakan yang mengikat secara sah, termasuk proposal untuk Keputusan Pelaksana Dewan, Dokumen Kerja Staf dan dokumentasi operasi (perjanjian pembiayaan / perjanjian pinjaman, pengaturan operasi).

Tindakan hukum ini akan mencakup penilaian terhadap 11 kriteria Peraturan, yang akan menjadi tolak ukur pelaksanaan rencana untuk tahun-tahun yang akan datang.

Suruhanjaya akan berjalan secepat mungkin, tetapi kualiti penilaian dan tindakan undang-undang akan menjadi perhatian utama kami - juga kerana pembayaran di masa depan akan berdasarkan penilaian dan Akta tersebut. 

Apa panduan teknikal yang telah diberikan oleh Suruhanjaya kepada negara-negara anggota untuk membantu menyiapkan rancangan pemulihan dan ketahanan nasional mereka? *

Suruhanjaya memberi negara anggota panduan yang jelas untuk menyokong mereka dalam penyusunan rancangan pemulihan dan ketahanan pada bulan September 2020. Ini mengemas kini panduan ini pada bulan Januari 2021 untuk membantu negara-negara anggota dalam menyusun rancangan sejajar dengan persetujuan politik para penggubal undang-undang mengenai peraturan tersebut. Kemas kini ini mengekalkan aspek-aspek penting dari panduan sebelumnya. Ini mencerminkan bahawa ruang lingkup RRF sekarang disusun sekitar enam tiang, serta fakta bahawa negara anggota harus menjelaskan bagaimana rancangan itu menyumbang kepada kesetaraan dan prinsip-prinsip Rukun Hak Sosial Eropah. Rancangan juga harus merangkumi ringkasan proses perundingan di peringkat nasional serta persembahan sistem kawalan dan audit yang dilaksanakan untuk memastikan kepentingan kewangan Kesatuan dilindungi. Panduan itu juga meminta negara-negara anggota untuk memperincikan garis besar rancangan komunikasi mereka untuk memastikan bahawa sokongan EU dapat dilihat oleh semua orang Eropah yang mendapat manfaat daripadanya.

Suruhanjaya juga telah menerbitkan templat standard, yang mana negara-negara anggota digalakkan untuk menggunakan rancangan mereka.

Suruhanjaya telah menyediakan negara anggota panduan mengenai penerapan prinsip 'jangan ada bahaya besar'.

Apa proyek investasi dan reformasi unggul yang Suruhanjaya mendorong Negara Anggota untuk mengusulkan?

Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan adalah peluang untuk mewujudkan kapal induk Eropah dengan faedah nyata bagi ekonomi dan warga di seluruh EU. Kapal induk ini harus menangani masalah yang umum bagi semua negara anggota, memerlukan pelaburan yang besar, mewujudkan pekerjaan dan pertumbuhan dan diperlukan untuk peralihan berkembar.

Oleh itu, Suruhanjaya sangat mendorong negara-negara anggota untuk memasukkan dalam pelaburan dan pembaharuan rancangan pemulihan dan ketahanan mereka dalam bidang berikut:

1. Kuasa- Peningkatan teknologi bersih yang terdepan di masa depan dan percepatan pengembangan dan penggunaan bahan terbarukan.
2. Mengubah suai- Peningkatan kecekapan tenaga bangunan awam dan swasta.
3. Isi semula dan isi semula- Promosi teknologi bersih tahan masa depan untuk mempercepat penggunaan stesen pengangkutan, pengisian dan pengisian bahan bakar berkelanjutan, mudah diakses dan pintar, dan pengembangan pengangkutan awam.
4. Hubungi- Pelancaran perkhidmatan jalur lebar pantas ke semua wilayah dan isi rumah, termasuk rangkaian gentian dan 5G.
5. dimodenkan - Digitalisasi pentadbiran dan perkhidmatan awam, termasuk sistem kehakiman dan penjagaan kesihatan.
6. Peningkatan- Peningkatan kapasiti awan data perindustrian Eropah dan pengembangan pemproses yang paling hebat, canggih dan mampan ..
7. Reskill dan upskill- Penyesuaian sistem pendidikan untuk menyokong kemahiran digital dan latihan pendidikan dan vokasional untuk semua peringkat umur.

Berapakah jumlah dana yang akan diberikan di bawah Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan secara keseluruhan?

Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan akan menyediakan hingga 672.5 bilion € untuk menyokong pelaburan dan pembaharuan (dalam harga 2018). Ini terbahagi kepada € 312.5bn dalam geran dan € 360 bilion pinjaman.

Bagaimana pengagihan geran kepada negara anggota ditentukan?

Untuk 70% daripada jumlah € 312.5bn yang tersedia dalam geran, kunci peruntukan akan mengambil kira:

• Penduduk negara anggota;
• kebalikan daripada KDNK per kapita, dan;
• kadar pengangguran purata selama lima tahun kebelakangan (2015-2019) berbanding dengan purata EU.

Untuk baki 30%, bukannya kadar pengangguran, kerugian yang diperhatikan dalam KDNK sebenar pada tahun 2020 dan kerugian terkumpul dalam KDNK sebenar yang diperhatikan dalam tempoh 2020-2021 akan dipertimbangkan. Sementara Lampiran I Peraturan memberikan jumlah indikatif untuk 30% dalam harga saat ini berdasarkan Ramalan musim luruh, ini hanya akan dimuktamadkan apabila Eurostat mengemukakan data akhir pada bulan Jun 2022. Jumlah harga semasa tersedia disini.

Negara anggota juga boleh meminta pinjaman bernilai hingga 6.8% dari PNK 2019 mereka sebagai bagian dari penyerahan rancangan pemulihan dan ketahanan mereka.

Bilakah negara-negara anggota mula menerima pengeluaran pertama di bawah Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan?

Pembayaran pra-pembiayaan 13% akan dilakukan setelah persetujuan rancangan pemulihan dan ketahanan nasional dan penerimaan komitmen hukum oleh Suruhanjaya. Keputusan Sumber Sendiri juga harus disahkan oleh semua negara anggota pada waktu itu agar Suruhanjaya dapat meminjam di pasaran kewangan. Ini bermaksud bahawa pembayaran pertama dapat dilakukan mulai pertengahan 2021, dengan syarat semua tindakan undang-undang yang diperlukan sedang dilaksanakan.

Bagaimana pengeluaran yang dibuat di bawah Pemulihan dan Ketahanan Kemudahan dihubungkan dengan kemajuan dengan pelaksanaan pelaburan dan pembaharuan?

Di bawah RRF, pembayaran akan dikaitkan dengan prestasi. Suruhanjaya akan membenarkan pengeluaran berdasarkan pemenuhan sekumpulan tonggak dan sasaran yang memuaskan yang mencerminkan kemajuan dalam beberapa pembaharuan dan pelaburan rancangan tersebut. Tonggak dan sasaran harus jelas, realistik, ditentukan dengan baik, dapat disahkan, dan ditentukan secara langsung atau dipengaruhi oleh dasar awam. Oleh kerana pencairan dapat berlangsung maksimum dua kali setahun, tidak ada lebih dari dua kumpulan tonggak dan sasaran per tahun.

Setelah menyelesaikan tonggak dan sasaran yang disepakati yang relevan yang ditunjukkan dalam rancangan pemulihan dan ketahanannya, Negara Anggota akan mengemukakan permintaan kepada Suruhanjaya untuk pembayaran bantuan kewangan. Suruhanjaya akan menyiapkan penilaian dalam dua bulan dan meminta pendapat Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan mengenai pemenuhan pencapaian dan sasaran yang relevan. Dalam keadaan luar biasa di mana satu atau lebih Negara Anggota menganggap bahawa terdapat penyimpangan serius dari pemenuhan pencapaian dan sasaran yang relevan dari Negara Anggota yang lain, mereka dapat meminta agar Presiden Majlis Eropah merujuk perkara itu ke Majlis Eropah berikutnya.

Suruhanjaya akan mengambil keputusan mengenai pencairan di bawah "prosedur pemeriksaan" komitologi.

Sekiranya Negara Anggota belum melaksanakan pencapaian dan sasaran dengan memuaskan, Suruhanjaya tidak akan membayar semua atau sebahagian sumbangan kewangan kepada negara anggota tersebut.

Bagaimana Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan akan menyokong peralihan hijau? *

Peraturan Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan menetapkan sasaran iklim 37% pada tahap rancangan pemulihan dan ketahanan individu negara. Setiap negara anggota akan bertanggung jawab untuk mengemukakan bukti mengenai keseluruhan bagian dari pengeluaran yang berkaitan dengan iklim dalam rencananya berdasarkan metodologi penjejakan iklim yang mengikat. Semasa menilai rancangan tersebut, Suruhanjaya juga akan meneliti apakah sasaran iklim tercapai. Rancangan yang tidak mencapai sasaran tidak akan diterima.

Setiap langkah yang diusulkan dalam rencana pemulihan dan ketahanan juga harus mematuhi prinsip "jangan membahayakan". Secara khusus, ada enam tujuan alam sekitar yang tidak boleh membahayakan: (i) mitigasi perubahan iklim, (ii) penyesuaian perubahan iklim, (iii) sumber air dan laut, (iv) ekonomi pekeliling, (v) pencegahan pencemaran dan kawalan, dan (vi) keanekaragaman hayati dan ekosistem. Kewajiban ini berlaku untuk semua reformasi dan pelaburan, dan tidak terbatas pada tindakan hijau. Suruhanjaya telah menyediakan bimbingan teknikal kepada Negara Anggota yang memberikan sokongan lebih lanjut mengenai penerapan prinsip ini.

Di samping itu, Suruhanjaya mendorong Negara-negara Anggota untuk mengusulkan pelaburan unggulan dan inisiatif reformasi yang akan memiliki nilai tambah untuk EU secara keseluruhan. Ini bertujuan, misalnya, mempercepat pengembangan dan penggunaan bahan terbarukan.

Bagaimana Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan akan menyokong peralihan digital?

Negara-negara anggota harus memastikan cita-cita tinggi ketika menentukan reformasi dan pelaburan yang memungkinkan peralihan digital sebagai bagian dari rancangan pemulihan dan ketahanan mereka. Peraturan mengharuskan setiap rancangan pemulihan dan ketahanan merangkumi tahap minimum 20% perbelanjaan yang berkaitan dengan digital. Ini termasuk, misalnya, melabur dalam penggunaan konektivitas 5G dan Gigabit, mengembangkan kemahiran digital melalui pembaharuan sistem pendidikan dan meningkatkan ketersediaan dan kecekapan perkhidmatan awam menggunakan alat digital baru.

Apakah peranan Parlimen Eropah?

Parlimen Eropah akan memainkan peranan penting dalam pelaksanaan RRF, dengan menghormati sepenuhnya arsitektur institusi EU. 'Dialog pemulihan dan ketahanan' dibuat, yang memungkinkan Parlimen untuk mengundang Suruhanjaya setiap dua bulan untuk membincangkan hal-hal yang berkaitan dengan pelaksanaan RRF. Suruhanjaya diminta untuk mempertimbangkan pandangan yang timbul dari dialog ini. Papan Skor Pemulihan dan Ketahanan - yang akan diselesaikan pada bulan Disember 2021 - akan menjadi asas bagi dialog pemulihan dan ketahanan.

Suruhanjaya harus menghantar maklumat secara serentak ke Parlimen Eropa dan Majlis mengenai Rancangan Pemulihan dan Ketahanan yang dikemukakan secara rasmi oleh Negara Anggota, dan cadangan untuk keputusan pelaksanaan Majlis. Parlimen juga akan mendapat gambaran keseluruhan penemuan awal Suruhanjaya mengenai pemenuhan tonggak dan sasaran yang berkaitan dengan permintaan pembayaran dan keputusan pembayaran.

Bagaimana kepentingan kewangan EU akan dilindungi?

Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan memerlukan kerangka kawalan yang disesuaikan dan sebanding dengan sifatnya yang unik. Sistem kawalan kebangsaan negara anggota akan berfungsi sebagai instrumen utama untuk melindungi kepentingan kewangan Kesatuan.

Negara-negara anggota harus memastikan kepatuhan terhadap undang-undang Kesatuan dan nasional, termasuk pencegahan, pengesanan dan pembetulan konflik kepentingan, korupsi dan penipuan yang efektif, dan penghindaran pendanaan berganda. Mereka diminta untuk menjelaskan pengaturan yang relevan dalam rancangan pemulihan dan ketahanan mereka, dan Suruhanjaya akan menilai apakah mereka memberikan jaminan yang mencukupi. Sebagai contoh, negara anggota perlu mengumpulkan data mengenai penerima dana akhir dan menyediakannya berdasarkan permintaan.

Untuk setiap permintaan pembayaran, negara anggota akan memberikan 'deklarasi manajemen' bahwa dana tersebut digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan, bahwa informasi yang diberikan adalah benar, dan bahwa sistem kontrol ada dan dana digunakan sesuai dengan peraturan yang berlaku. Di samping itu, Suruhanjaya akan melaksanakan strategi kawalan berdasarkan risiko sendiri.

OLAF, Mahkamah Audit, Pejabat Pendakwa Raya Eropah dan Suruhanjaya sendiri boleh mengakses data yang relevan dan menyiasat penggunaan dana jika perlu.

Maklumat lanjut

Sidang akhbar: Presiden Ursula von der Leyen menyambut baik penyerahan rasmi rancangan pemulihan dan ketahanan oleh Portugal

Lembaran fakta mengenai Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan

Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan: Peruntukan pemberian

Peraturan Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan

Laman web Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan

RECOVER laman web pasukan

Kongsi artikel ini: