Memancing di Afrika: Sektor penting yang memerlukan pembaharuan yang mendalam

Pada Mei 2024, Kesatuan Eropah (EU) mengeluarkan "kad kuning" kepada Senegal kerana dakwaan kurang komitmen untuk memerangi kesan buruk penangkapan ikan haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal (IUU). Enam bulan kemudian, Delegasi EU di Dakar mengumumkan penarikan balik kapalnya dari perairan Senegal. Puncanya ialah "kegagalan" pihak berkuasa tempatan terhadap penipuan memancing ini. Reaksinya hampir serta-merta: kerajaan baharu mengumumkan "orientasi strategik baharu kerajaan untuk pengurusan sumber kami yang mampan," orientasi di mana "kepentingan negara" akan diutamakan. Ini menandakan berakhirnya (sementara?) perkongsian yang dimeterai pada 2014 dan diperbaharui pada 2019.

Perselisihan antara EU dan Senegal di kawasan yang begitu penting adalah panggilan bangun. Ia boleh dilihat sebagai gambaran kemungkinan kesukaran tidak aktif dalam perjanjian perikanan Brussels dengan negara-negara Afrika sub-Sahara yang lain. Walaupun Senegal telah mengadu tentang ketidaksamaan tertentu dalam perjanjian perikanan dengan EU, yang telah berkuat kuasa selama sepuluh tahun, negara lain boleh melakukan perkara yang sama satu hari atau yang lain. Taruhannya sangat besar. Beberapa juta orang memperoleh mata pencarian harian mereka, secara langsung dan tidak langsung, daripada aktiviti menangkap ikan di negara pantai dan di kawasan pedalaman, seperti Afrika Barat. Unit industri—besar, sederhana dan kecil—beberapa daripadanya adalah hasil daripada pelaburan berbilion-bilion franc CFA, di samping struktur yang kecil dan tidak formal, menyediakan beberapa ribu pekerjaan, yang kebanyakannya menyokong keluarga dan seluruh komuniti dalam konteks yang sering bersempadan dengan kemiskinan. Sektor ini tidak boleh selama-lamanya mengalami krisis yang serius dalam industri perikanan tanpa negara-negara merasakan kesan yang teruk, terutamanya dalam bidang sosial.

Oleh itu, adalah penting untuk mencari, dalam reka bentuk dan pelaksanaan perkongsian dua hala, medium gembira yang mengekalkan kepentingan asas negeri-negeri ini dan penduduk mereka sambil membolehkan objektif yang telah ditetapkan oleh EU secara sah untuk kapalnya sebagai balasan untuk pelaburan teknikal dan kewangannya dalam rakan kongsinya. Perjanjian menang-menang ini nampaknya satu peluang, terutamanya bagi negara rakan Afrika Kesatuan Eropah, untuk menjadikan memancing sebagai kawasan strategik (akhirnya!) dalam dasar pembangunan ekonomi dan sosial mereka. Dari perspektif ini, EU dan negara sekutunya perlu berusaha ke arah mempersetujui perjanjian yang adil dan saksama, salah satu kriteria pentingnya adalah untuk menggalakkan pembaharuan sumber melalui peruntukan undang-undang yang ketat dan tidak meyakinkan. Perspektif sedemikian, sudah tentu, tidak serasi dengan visi berorientasikan pengeluaran yang tidak terkawal yang merupakan sukan kegemaran kapal dari pelbagai negara. Kapal-kapal ini tidak semestinya menghormati peruntukan berdaulat dan antarabangsa yang berkaitan dengan kaedah penangkapan ikan, perlindungan spesies tertentu, persempadanan zon penangkapan ikan, dan lain-lain. Keadaan ini, yang menonjolkan ketidakupayaan negeri-negeri tertentu untuk memerangi sikap berpuas hati, adalah salah satu hujah utama yang digunakan untuk menekan pihak berkuasa awam untuk memerangi fenomena kekurangan sumber dengan lebih berkesan. Pertempuran yang kalah? Mungkin tidak, walaupun rasuah pegawai awam yang bersekongkol dengan kumpulan ekonomi yang berpengaruh, berkuasa dan mantap menyemarakkan jenayah dalam ekosistem, terutamanya semasa peruntukan lesen menangkap ikan.

Menghadapi realiti
Segala-galanya boleh bergantung, sebenarnya, pada langkah pembetulan segera yang negara bertekad untuk melaksanakan bagi menangani disfungsi sektor itu. Kerana, apa cara anda melihatnya, keadaannya kritikal. Di banyak negara, huru-hara berlaku di bawah samaran dasar awam yang tidak berkuasa untuk mengenakan undang-undang dan ketenteraman. Kapal-kapal besar, yang sebenarnya merupakan cabang operasi kumpulan perindustrian yang berkuasa, bersembunyi di sebalik syarikat yang berdaftar di Senegal untuk membayar cukai dan royalti sesedikit mungkin. Yang lain menukar nama mereka yang berbunyi asing kepada nama yang lebih "tempatan." Sesetengah kapal, bagaimanapun, memilih untuk menjelajah kawasan perikanan terkaya di zon ekonomi eksklusif, kerana mengetahui bahawa negeri-negeri tidak mempunyai cara untuk memantau wilayah maritim berdaulat yang sering luas ini. Laporan terbaru 2023 dari Mahkamah Juruaudit Senegal mendokumentasikan semua realiti ini yang melemahkan sektor perikanan. Dalam nada yang sama, sebuah negara Afrika Tengah seperti Cameroon juga telah memulakan proses penyenaraian syarikat yang diakreditasi untuk mengendalikan perikanan industri pesisir pantai, khususnya untuk tahun 2025. Objektif di sini adalah dua kali ganda: dalam satu pihak, untuk memerangi penangkapan ikan IUU, dan di sisi lain, untuk mewujudkan syarat bagi kemunculan industri perikanan tempatan yang lebih cekap yang mampu menyumbang kepada ekonomi negara.

Dalam hal ini, adalah munasabah untuk mempercayai bahawa asas perikanan industri wajar dikaji semula. Adakah saiz gergasi pukat tunda asing, kapasiti tangkapan luar biasa mereka, dan cara memproses sumber yang ada di atas kapal tidak akhirnya mengutuk penangkapan ikan artisanal hingga mati dengan mempromosikan kehilangan secara beransur-ansur spesies ikan tertentu? Bagi kebanyakan negara, termasuk Senegal, yang mempunyai kira-kira 600,000 nelayan, atau 17% daripada populasi aktifnya, lebih daripada 20,000 pirogue, dan 160 kapal perindustrian (sumber: majalah Reporterre), keadaan sedemikian boleh bertukar menjadi risiko politik bagi negeri jika keadaan tidak dikawal.

Krisis perikanan penghijrahan ke…Eropah
Di beberapa negara Afrika sub-Sahara, sementara mereka entah bagaimana memastikan bahagian keselamatan makanan dalam komuniti mereka, beribu-ribu orang muda, yang tidak bersedia untuk latihan semula dalam sektor aktiviti lain, lebih suka menukar peralatan memancing mereka dengan pendatang yang bertekad untuk mencari "masa depan yang lebih baik" di iklim lain seperti… Eropah. Dengan risiko ditelan di kedalaman Mediterranean atau Lautan Atlantik. Penghijrahan yang tidak teratur (yang, secara kebetulan, menyebabkan sarang orang Barat) didokumentasikan sebagai salah satu akibat dramatik daripada kemerosotan berterusan keadaan perikanan artisanal, penyusutan sumber, pemiskinan berterusan sebahagian besar penduduk dengan status sosial yang sudah tidak menentu, dsb.

Kesatuan Eropah telah menumpukan beberapa ratus juta euro untuk cuba menyekat aliran migran ke pantai Sepanyol, Itali dan Perancis. Tetapi inilah perkaranya: adakah perjanjian khusus yang ditandatangani dengan Mauritania, Tunisia, Libya dan negara lain berkesan dalam mencapai objektif pelaburan kewangan, teknikal dan logistik yang besar itu apabila aliran keluar, selalunya kitaran, nampaknya tidak berkurangan dalam intensiti atau magnitud?

Mungkin sudah tiba masanya untuk Eropah dan rakan kongsi Afrika sub-Sahara untuk menyemak semula sejarah dan hasil kerjasama, menentang imigresen tidak teratur yang nampaknya ditakdirkan untuk sentiasa bermula dari awal. Dalam hal ini, peluang yang boleh ditawarkan oleh perikanan industri yang mengawal dan penangkapan ikan artisanal tersusun dengan cekap, kedua-duanya untuk melarikan diri daripada fenomena rasuah, nampaknya menjadi penawar yang ampuh kepada pelaburan terbuang dalam projek dan program yang kelihatan jelas di sebalik aspirasi bakal pendatang. Ia adalah agenda politik dan diplomatik Euro-Afrika untuk 2025 dan tahun-tahun akan datang yang harus dipengaruhi oleh isu perikanan dan hubungan segeranya, jika Sidang Kemuncak Kesatuan Eropah-Afrika Kesatuan ke-7 yang dirancang untuk tahun ini berorientasikan kemas kini mendalam dan strategik hubungan Eropah-Afrika dalam menghadapi dinamik kejam yang cuba dikenakan Donalde Trump.

Kongsi artikel ini: