Terus Berhubung Dengan Kami

Azerbaijan

Apakah punca ketegangan dalam hubungan AS-Azerbaijan?

SAHAM:

Diterbitkan

on

Selepas pembubaran Kesatuan Soviet, AS mula melaksanakan pendekatan dan strategi yang konsisten terhadap negara-negara Caucasus Selatan. Strategi sedemikian termasuk mengukuhkan kepentingan geopolitiknya dan menghadapi sebarang cabaran daripada kuasa serantau. Untuk tujuan ini, Republik Azerbaijan memainkan peranan penting dalam membentuk integrasi ekonomi serantau berkat kedudukan geografi dan ketersediaan sumber tenaga. Tidak menghairankan bahawa Zbigniew Brzezinski, yang merupakan Penasihat Keselamatan Negara AS dari 1977 hingga 1981, menggelar Azerbaijan sebagai "pivot geopolitik" yang sangat penting untuk kepentingan keselamatan AS.

Perlu diingatkan bahawa Perang Garabagh Kedua telah mengubah keseluruhan landskap geopolitik di Caucasus Selatan. Azerbaijan menamatkan pendudukan Armenia yang berpanjangan, yang membuka peluang baharu untuk keamanan yang mampan dan integrasi ekonomi serantau sepenuhnya. Walau bagaimanapun, walaupun isyarat positif daripada Baku, Yerevan terus menyokong pasukan bersenjata haram di Khankendi dan menggugat kestabilan keadaan di lapangan. Berikutan langkah antikeganasan Azerbaijan terhadap angkatan bersenjata haram Armenia di wilayah Garabagh Azerbaijan antara 19 dan 20 September 2023, Baku berjaya memulihkan kedaulatannya sepenuhnya. Aktiviti anti-pengganas tempatan yang dilakukan oleh angkatan bersenjata Azerbaijan di dalam wilayah kedaulatannya adalah mematuhi sepenuhnya undang-undang antarabangsa, termasuk undang-undang kemanusiaan antarabangsa.

Atas latar belakang perkembangan sedemikian, pentadbiran Biden sekarang mula mengkritik Azerbaijan malah menyokong ideologi pemisah di wilayah Garabagh Azerbaijan. Perlu diingat bahawa pada 15th November 2023, semasa Pendengaran Jawatankuasa Kecil mengenai masa depan Garabagh, James O'Brien, Penolong Setiausaha, Biro Hal Ehwal Eropah dan Eurasia Jabatan Negara AS secara terbuka mengutuk Azerbaijan dan membuat kenyataan pro-Armenia yang jelas. Pemikiran bahawa "penggunaan kekerasan Azerbaijan menghakis kepercayaan dan menimbulkan keraguan mengenai komitmen Baku untuk perdamaian menyeluruh dengan Armenia" menjejaskan proses damai.

Malah, pendirian berat sebelah Kongres AS terhadap Azerbaijan dilihat pada awal 1990-an dengan menggubal pada 1992 Seksyen 907 Akta Sokongan Kebebasan, yang menyekat jenis bantuan langsung AS tertentu kepada Azerbaijan. Kemudian pada 25 Januari 2002, Presiden Bush mengetepikan Seksyen 907 Akta Sokongan Kebebasan untuk 2002, dengan itu menarik balik sekatan ke atas Bantuan Kerajaan AS kepada Kerajaan Azerbaijan.

Pada tahun ini, Senat mengundi sebulat suara untuk menggantung bantuan ketenteraan Azerbaijan, dan pentadbiran Biden tidak mengeluarkan pengecualian Seksyen 907 baharu yang diperlukan untuk membuka kunci bantuan keselamatan Azerbaijan. Perlu diingat bahawa pentadbiran AS telah berulang kali mengeluarkan penepian sejak pengecualian itu diperkenalkan pada 2002, memetik kebimbangan keselamatan negara. Tetapi kali ini, Washington mengabaikan kepentingan geopolitik AS dan menyokong "Akta Perlindungan Armenia 2023" di bawah tekanan daripada Jawatankuasa Kebangsaan Amerika Armenia (ANCA).

Hari ini, masalah dalam hubungan AS-Azerbaijan boleh juga disifatkan sebagai cita-cita Washington untuk mengawal Armenia semasa ketiadaan sementara Moscow di rantau itu. Lawatan Speaker Dewan Rakyat AS Nancy Pelosi ke Yerevan pada 17 September 2022 untuk menyokong Armenia menunjukkan dengan jelas bahawa Washington bercakap pihak dalam konflik antara dua negara Caucasus Selatan.

Sebaliknya, Azerbaijan, sebahagian besarnya, telah membangunkan hubungan yang pragmatik dan stabil dengan Washington. Presiden Ilham Aliyev dan bekas presiden Heydar Aliyev menyokong hubungan dua hala antara Baku dan Washington. Mengimbas kembali, walaupun semua usaha diaspora Armenia yang kuat, AS menyokong "Kontrak Abad Ini" yang ditandatangani pada 20 September 1994, serta projek infrastruktur tenaga kritikal seperti saluran paip minyak Baku-Tbilisi-Ceyhan dan Koridor Gas Selatan . Projek tenaga antara wilayah penting ini meningkat dan mempelbagaikan bekalan tenaga sekutu AS dengan membawa minyak mentah dan gas asli dari Laut Caspian ke pasaran tenaga global.

Pengiklanan

Untuk tujuan ini, Israel, yang merupakan sekutu tradisional AS, menerima sehingga 40% daripada bekalan minyaknya dari Azerbaijan. Contoh lain ialah kerjasama tenaga Azerbaijan-EU, yang sangat penting kerana perang Rusia-Ukraine yang sedang berlangsung. Azerbaijan menyokong usaha mempelbagaikan Eropah dan memastikan keselamatan tenaga EU.

Di bawah kepimpinan Presiden Ilham Aliyev, Azerbaijan juga telah muncul sebagai rakan kongsi serantau Amerika yang boleh dipercayai di persimpangan jalan kritikal dunia yang unik. Kerajaan Azerbaijan sentiasa menghargai peranan Washington dalam proses damai antara Armenia dan Azerbaijan. Baku mengalu-alukan pengantaraan AS apabila Setiausaha Negara Antony J. Blinken bertemu secara bersama dengan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev dan Perdana Menteri Armenia Nikol Pashinyan di Jerman untuk memajukan rundingan damai dua hala antara kedua-dua pihak. Juga, pada 1st Semoga Menteri Luar Armenia Ararat Mirzoyan dan Menteri Luar Azerbaijan Jeyhun Bayramov bertemu dengan Antony Blinken di Washington untuk memajukan rundingan damai.

Walaupun kedudukan Washington anti-Azerbaijani, adalah sangat penting untuk memahami teras Hubungan AS-Azerbaijan; Azerbaijan menyokong operasi damai yang diketuai Amerika di dunia. Askar Azerbaijan berkhidmat bahu-membahu dengan askar Amerika untuk misi menjaga keamanan di Afghanistan. Juga, sejak permulaan operasi damai yang diketuai Amerika di Afghanistan, Azerbaijan menyediakan infrastrukturnya untuk operasi ini, dan infrastruktur pengangkutannya digunakan untuk transit kargo yang tidak membawa maut untuk pasukan gabungan di Afghanistan. Sebagai komponen utama Rangkaian Pengedaran Utara, Azerbaijan selama bertahun-tahun telah menyediakan transit pelbagai mod tanpa gangguan untuk pasukan gabungan di Afghanistan. Bekerja rapat dengan Komando Pengangkutan AS dan Komando Mobiliti Udara, Azerbaijan melanjutkan pelepasan penting atas penerbangan, penerbangan pemindahan perubatan serta operasi pendaratan dan pengisian minyak untuk penerbangan AS dan NATO untuk menyokong ISAF dan RSM.

Dengan sendirinya, semua fakta yang disebutkan di atas jelas menunjukkan pendekatan Azerbaijan terhadap hubungan dua hala dengan Washington. Pada masa ini, kebimbangan bukanlah bahawa Washington tidak mengeluarkan penepian Seksyen 907 baharu, tetapi pentadbiran Biden menyebabkan kerengsaan yang semakin meningkat dan mencabar perkongsian. Amerika Syarikat bantuan tentera ke Baku terutamanya bertujuan untuk meningkatkan keselamatan maritim Azerbaijan terhadap ancaman dari Tehran. Dari perspektif Amerika, Laut Caspian adalah sangat strategik sensitif kerana ia bersempadan dengan Iran. Ringkasnya, Azerbaijan berjaya menubuhkan angkatan tentera yang kuat dan moden tanpa bantuan kewangan AS dan menjadi tentera paling berkuasa di rantau ini.

Pada akhirnya, perang Rusia-Ukraine yang berterusan telah mengubah landskap geopolitik di Eurasia. Oleh itu, Washington harus menyokong kepentingan strategik di rantau ini daripada menyokong kepentingan diaspora Armenia. Azerbaijan, dengan lokasi geografi yang berharga dan diplomasi serantau, adalah aktor penting yang menyokong kepentingan AS di rantau ini. Kini, prinsip teras dalam hubungan dua hala adalah untuk menstrukturkan rundingan sebagai menang-menang bagi kedua-dua negara. Seperti yang dihujahkan oleh George Friedman, peramal geopolitik dan ahli strategi dalam hal ehwal antarabangsa dan pengasas dan pengerusi Geopolitical Futures: "AS memerlukan Turki sebagai pengimbang kepada Iran. AS memerlukan Georgia sebagai demonstrasi kehendaknya. AS memerlukan Azerbaijan sebagai pengapit."  

Pengarang:

Shahmar Hajiyev, Penasihat Kanan, Pusat Analisis Hubungan Antarabangsa

Kongsi artikel ini:

EU Reporter menerbitkan artikel daripada pelbagai sumber luar yang menyatakan pelbagai sudut pandangan. Jawatan yang diambil dalam artikel ini tidak semestinya jawatan Pemberita EU.

tren