Kazakhstan sebagai model kerjasama nuklear: Akar dan kejayaan

Dalam dua bulan lalu, serangan diplomatik yang melibatkan lawatan berprofil tinggi telah menonjolkan Kazakhstan sebagai perhubungan diplomasi Eurasia dan mengukuhkan kerjasama nuklear antara Amerika Syarikat dan Kazakhstan, tulis Dr. Stephen J. Blank, felo kanan di Program Eurasia FPRI.

Tetapi kejayaan hari ini mempunyai akar yang mendalam: keputusan tiga dekad presiden Kazakhstan ketika itu Nursultan Nazarbayev untuk membongkar senjata nuklearnya adalah bercita-cita tinggi dan tidak pernah berlaku sebelum ini. Kini, dasar berpandangan jauh ini membuahkan hasil kepada negara kerana ia dilihat sebagai pulau keamanan di laut bergelora yang terbentang dari Ukraine hingga Afghanistan.

Lawatan baru-baru ini

Kerajaan Kazakhstan mempunyai beberapa bulan diplomatik yang sibuk: pada bulan September, Pope Francis melawat untuk persidangan agama global, dan serentak Presiden Xi Jinping melawat pada lawatan pertamanya ke luar negara sejak Covid mula mengeratkan hubungan. Beberapa minggu kemudian, Kazakhstan menjadi tuan rumah Persidangan mengenai Interaksi dan Langkah Membina Keyakinan di Asia (CICA, sebagai Presiden Majlis Eropah Charles Michel melawat negara itu. 

Sama pentingnya ialah lawatan oleh pegawai nuklear AS. Pada akhir September, kakitangan dari Agensi Pengurangan Ancaman Pertahanan AS (DTRA) melawat Pusat Nuklear Kebangsaan Kazakhstan di Kurchatov, yang “termasuk Tapak Ujian Semipalatinsk (STS) lawatan dan semakan kemajuan untuk kerja berterusan untuk menaik taraf keselamatan fizikal di kompleks Baikal-1 dan Impulse Graphite Reactor”. Siaran akhbar oleh kedutaan AS di Kazakhstan menyatakan: "Usaha ini mencerminkan komitmen bersama terhadap keselamatan nuklear dan bukan percambahan."

Pada 5-6 Oktober wakil dari Pentadbiran Keselamatan Nuklear Nasional (NNSA) pentadbir Jill Hruby dan Ketua Timbalan Pentadbir Frank Rose, melawat Kazakhstan untuk membincangkan keselamatan nuklear. "Kerjasama mengenai keselamatan nuklear dan bukan percambahan adalah asas kepada hubungan kukuh antara negara kita," kata Hruby.

Keputusan Bersejarah Kazakhstan

Pengiklanan

Pentadbir Jill Hruby menyatakan: "Kazakhstan telah menjadi rakan kongsi yang luar biasa Amerika Syarikat dalam keselamatan nuklear dan bukan percambahan selama lebih 30 tahun." Pada awal 1990-an apabila Kazakhstan bangkit daripada runtuhan Kesatuan Soviet, Nazarbayev, mengambil keputusan bersejarah untuk membongkar senjata nuklear era Sovietnya.

Proses ini melibatkan kerjasama tiga pihak yang belum pernah berlaku sebelum ini antara AS, Kazakhstan dan Rusia, untuk memindahkan senjata nuklear, kimia dan biologi dari Kazakhstan ke Persekutuan Rusia dan membongkar tapak ujian Semipalatinsk dan kemudahan lain. Sebanyak 1,040 kepala peledak nuklear untuk 104 SS-18 peluru berpandu balistik antara benua dan 370 peluru berpandu jelajah berujung nuklear telah dikeluarkan. 

 Togzhan Kassenova Atom Steppe: Bagaimana Kazakhstan menyerahkan bom itu menerangkan proses nyahnuklear Kazakhstan secara terperinci. “Keputusan itu dibuat selepas pucuk pimpinan mempertimbangkan kepentingan keselamatan serta keutamaan politik dan diplomatik ekonomi. Ia [memelihara bahan nuklear] tidak serasi dengan cara ia mahu menampilkan dirinya kepada pembuat keputusan dunia,” kata Tossanova semasa Acara Oktober di Kazakhstan tentang bukunya.

Pembasmian nuklear Kazakhstan mempunyai beberapa kesan positif. Paling penting, manusia adalah lebih selamat. Dengan mengeluarkan WMD Nazarbayev secara drastik mengurangkan peluang mereka jatuh ke tangan pelakon bukan negara yang ganas. Keputusan Kazakhstan diikuti oleh semua kerajaan Asia Tengah, dengan Perjanjian Zon Bebas Senjata Nuklear Asia Tengah (CANWFZ) ditandatangani di tapak ujian Semipalatinsk pada tahun 2006. Pembasmian nuklear Kazakhstan memberitahu Afrika Selatan pengalaman nuklear sendiri sementara ia membantu memperhalusi protokol pemeriksaan nuklear. Ramai juga melihat Kazakhstan sebagai satu-satunya model praktikal untuk penyahnuklear di semenanjung Korea. 

Selepas persaraan Nazarbayev pada 2019, polisinya bertahan. Semasa ucapan September di Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, Presiden Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev menekankan penerusan dasar Nazarbayev. Pengalaman tragis Kazakhstan dengan ujian nuklear semasa zaman Soviet, apabila ratusan ribu menghidap kanser dan penyakit lain, menyebabkan Tokayev mengulangi, “pelucutan senjata nuklear telah menjadi bahagian penting dalam dasar luar Kazakhstan dan kami akan terus berjuang untuk dunia yang bebas daripada senjata nuklear ”. 

Beliau juga menyuarakan kebimbangan mengenai "kekurangan kemajuan yang dibuat oleh persidangan semakan NPT" dan "peningkatan persaingan dan retorik Negara Nuklear," tanpa menyebut kerajaan tertentu. Hanya beberapa minggu selepas UNGA, Presiden Rusia Vladimir Putin membayangkan kemungkinan serangan nuklear terhadap Ukraine, menyebabkan kebimbangan global mengenai perang yang akan menjadi nuklear. 

Keputusan Kazakhstan untuk melupuskan senjata WMDnya mengajar kita bahawa penyahnuklear boleh dilakukan melalui kerjasama kuasa besar. Ini bukan sekadar idealisme, tetapi dasar yang mempunyai kelebihan material dan politik yang konkrit. 

Di bawah wawasan Nazaerbayev, penyahnuklearan telah membantu Kazakhstan untuk menggubal dasar luar berbilang vektor yang dinamik dan menjadi penganjur rundingan damai yang boleh dipercayai (lihat Proses Keamanan Astana Syria) dengan ekonomi yang pelbagai dan imej antarabangsa yang positif. Ibu pejabat CICA berada di Kazakhstan dan ia kekal sebagai satu-satunya negara Asia Tengah yang pernah menjadi ahli Majlis Keselamatan PBB. Walaupun beberapa ketegangan antarabangsa tidak dapat dielakkan (cth Rusia), model dasar pelucutan senjata dan bukan percambahan yang dibuat tiga dekad lalu masih terus membuahkan hasil positif untuk kedudukan antarabangsa Kazakhstan.

kesimpulan

Walaupun penghapusan nuklear antarabangsa secara menyeluruh tidak dapat dilaksanakan, pengalaman Kazakhstan seharusnya menjadi rangka tindakan untuk mengehadkan dan mengurangkan senjata nuklear. Perkaitannya adalah untuk dilihat oleh semua: Dengan kerjasama kuasa besar, penyahnuklearan Nazarbayev meletakkan asas bagi Asia Tengah yang bebas senjata nuklear. Wilayah lain, dari Korea hingga Timur Tengah jelas boleh mendapat manfaat daripada model berwawasan Kazakhstan.

Dr. Stephen J. Blank ialah felo kanan di Program Eurasia FPRI. Beliau telah menerbitkan lebih 900 artikel dan monograf mengenai dasar ketenteraan dan luar negara Soviet/Rusia, AS, Asia, dan Eropah, dan kerap memberi keterangan di hadapan Kongres mengenai Rusia, China, dan Asia Tengah.

Kongsi artikel ini: