Terus Berhubung Dengan Kami

NATO

Adakah Barat bersedia untuk mempertahankan ruang Euroatlantik? 

SAHAM:

Diterbitkan

on

NATO harus menjemput Ukraine ke laluan yang jelas untuk menjadi ahli di Sidang Kemuncak Washington, tulis Lesia Ogryzko dan Maurizio Geri.

Sidang Kemuncak NATO Washington yang akan datang pada bulan Julai bukan sahaja meraikan ulang tahun ke-75 NATO tetapi juga peluang penting untuk merenung masa lalu perikatan itu dan menilai semula peranan dan keberkesanannya dalam melindungi kawasan Euro-Atlantik pada masa yang mencabar ini. Sejak 2022, NATO bukan sahaja menyokong Ukraine, negara Eropah pertama yang diceroboh sejak Perang Dunia II, tetapi juga melancarkan Konsep Strategik baharu yang, buat pertama kalinya, mengakui kawasan Euro-Atlantik tidak aman. Konsep baharu ini mengenal pasti Persekutuan Rusia sebagai ancaman langsung yang paling ketara, dengan China menimbulkan cabaran sistemik yang lebih luas.

Semasa Sidang Kemuncak Vilnius 2023, NATO mengesahkan bahawa "masa depan Ukraine adalah dalam NATO" tetapi tidak meletakkan laluan yang jelas untuk keahlian Ukraine. Walaupun sidang kemuncak itu menubuhkan Majlis NATO-Ukraine bersama, ia tidak memberikan jaminan keselamatan yang diminta oleh Ukraine, dan juga tidak menetapkan garis masa untuk potensi keahlian Ukraine. Oleh itu, sidang kemuncak yang akan datang harus menangani dua elemen kritikal ini: menetapkan jaminan keselamatan yang jelas untuk Ukraine dan menggariskan peta jalan konkrit untuk keahliannya.

Secara teori, tidak ada sekatan rasmi untuk menjemput negara yang berperang untuk menyertai NATO. Perikatan tidak menjangkakan Pelan Tindakan Keahlian supaya boleh menggunakan prosedur kemasukan pantas untuk Ukraine, tetapi terdapat halangan praktikal: kekurangan kehendak politik di kalangan beberapa ahli NATO. 

Sebagaimana kita menulis setahun yang lalu, hasil yang paling sedikit memuaskan untuk Ukraine ialah garis masa dan langkah-langkah yang ditakrifkan dengan jelas untuk menyertainya, tidak bergantung kepada pemberhentian permusuhan. 

Tiada peraturan atau peraturan NATO melarang negara yang berperang daripada menyertai Perikatan. Idea bahawa negara tidak boleh menyertai NATO semasa perang adalah lebih merupakan pembinaan politik atau alasan yang mudah daripada realiti undang-undang. Kesalahpahaman ini mungkin berpunca daripada tahun 1995 Kajian Pembesaran NATO, yang mencadangkan bahawa negara yang mencari keahlian NATO harus bertujuan untuk menyelesaikan pertikaian etnik atau wilayah secara aman sebelum dijemput. Ukraine membuat usaha bersepadu untuk melakukan ini dengan mengambil bahagian dalam proses Minsk dan format Normandy untuk mencari penyelesaian secara aman kepada konflik itu. Walau bagaimanapun, walaupun lebih 200 pusingan rundingan dan beberapa perjanjian gencatan senjata dengan Rusia dari 2014 hingga 2022, Rusia melanggar perjanjian ini dan menyerang Ukraine pada 2022, membuktikan bahawa ia hanya memahami kekerasan, bukan rundingan damai.

Namun, memandangkan iklim politik semasa di Jerman dan Amerika Syarikat, kemungkinan Ukraine tidak akan menerima jemputan ke NATO mahupun pada sidang kemuncak Washington yang akan datang. Keputusan ini menghantar mesej berisiko kepada Rusia dan melemahkan kekuatan pakatan dalam dua cara penting.

Pengiklanan

Pertama, rasa perpecahan dan ketakutan di kalangan negara anggota NATO menimbulkan ancaman kepada keselamatan seluruh wilayah transatlantik. Jerman dan AS kelihatan teragak-agak kerana bimbang akan peningkatan, penglibatan perang, dan potensi perang dunia ketiga. Ketakutan ini menyampaikan kelemahan, yang boleh dieksploitasi oleh Rusia.

Kedua, Konsep Strategik NATO mengenal pasti Rusia sebagai ancaman paling ketara dan langsung kepada keselamatan anggotanya. Jika NATO gagal untuk menjemput dan menyokong secukupnya negara-Ukraine-yang berada di barisan hadapan dalam menangani ancaman ini, ia menandakan bahawa Perikatan tidak komited sepenuhnya kepada objektif strategiknya sendiri.

Untuk menghantar isyarat kuat kepada Rusia dan menunjukkan komitmen yang jelas untuk mempertahankan Ukraine, negara-negara NATO mesti mengambil dua tindakan. Pertama, mereka perlu menyedari bahawa ini bukan sahaja perang melawan Ukraine tetapi terhadap Barat yang lebih luas. Menganggap konflik ini sebagai krisis eksistensi Barat secara automatik akan meningkatkan langkah yang lebih tegas. Kedua, NATO dan negara anggotanya mesti melihat Ukraine sebagai sebahagian daripada pakatan Barat yang membantu Barat mempertahankan dirinya. Sebaik sahaja perspektif ini diterima, tindak balas NATO mungkin akan lebih kuat dan lebih bersatu.

Mengenai perkara pertama, banyak kalangan politik di Barat masih gagal memahami bahawa pencerobohan Rusia ditujukan kepada Barat secara keseluruhan. Walaupun terdapat banyak serangan hibrid, termasuk serangan siber, provokasi ketenteraan, rasuah politik, pengintipan maritim, dan sabotaj, ramai di Barat masih memandang rendah ancaman itu. Pencerobohan besar-besaran ke atas Ukraine didahului oleh peperangan hibrid selama bertahun-tahun. Negara-negara Barat yang berasa selamat mungkin naif untuk tidak mengiktiraf serangan hibrid ini sebagai pelopor kepada konflik ketenteraan yang lebih luas.

Mengenai perkara kedua, sesetengah negara, khususnya Jerman, tersilap melihat sokongan untuk Ukraine sebagai a trade-off dengan keselamatan mereka sendiri. Pemikiran ini cacat. Dengan membantu Ukraine mempertahankan dirinya, negara seperti Perancis memahami bahawa mereka juga melindungi keselamatan mereka sendiri. Perancis telah beralih ke arah peranan kepimpinan dalam apa yang dipanggil gabungan yang bersedia, menunjukkan pemahaman geopolitik yang lebih luas. Negara-negara Eropah lain perlu menerima pakai perspektif ini dan bertindak sewajarnya.

Sesungguhnya, NATO dan negara anggotanya boleh berbuat lebih banyak untuk menyokong Ukraine dan, akhirnya, mereka sendiri, memberikan jaminan keselamatan sementara Ukraine menunggu keahlian penuh. Selain meningkatkan pengeluaran ketenteraan dan bantuan kepada Ukraine, lebih banyak penglibatan secara langsung boleh dipertimbangkan, terutamanya berdasarkan tindak balas Barat baru-baru ini terhadap serangan Iran ke atas Israel. Undang-undang antarabangsa membenarkan pertahanan diri dan menyediakan mekanisme untuk negara meminta bantuan ketenteraan daripada orang lain. Bantuan ini boleh diberikan sebagai bantuan kepada negara yang diserang, mencerminkan taktik Rusia di Syria, Abkhazia, Ossetia Selatan, dan apa yang dipanggil "Republik Rakyat Donetsk" dan "Republik Rakyat Luhansk".

Poland dan Romania boleh menutup langit di Barat dan Barat Daya Ukraine, masing-masing, manakala Perancis, sebagai pemimpin dalam gabungan yang bersedia, boleh, misalnya, meronda ruang udara Ukraine dengan jet Miragenya. Tindakan sedemikian akan menunjukkan kepimpinan dan komitmen yang sebenar terhadap nilai-nilai NATO. Langkah-langkah ini adalah penting dalam menyokong kemenangan Ukraine dan menegaskan semula premis bahawa perang adalah menentang Barat kolektif.

Selain daripada jaminan keselamatan ini, langkah pertama adalah untuk menunjukkan komitmen Perikatan untuk membuka pintu 'kepada mana-mana negara Eropah dalam kedudukan untuk melaksanakan komitmen dan kewajipan keahlian dan menyumbang kepada keselamatan di kawasan Euro-Atlantik', menjemput Ukraine untuk menjadi ahli NATO dengan garis masa yang jelas. Adakah pemimpin Barat sekarang akan melaksanakan tugas itu?

Authors:

Lesia Ogryzko, Felo Pelawat ECFR/Pusat Strategi Pertahanan, Ukraine

Maurizio Geri, Felo Marie Curie EU/penyelidik postdoc GMU, Amerika Syarikat

Kongsi artikel ini:

EU Reporter menerbitkan artikel daripada pelbagai sumber luar yang menyatakan pelbagai sudut pandangan. Jawatan yang diambil dalam artikel ini tidak semestinya jawatan Pemberita EU.

tren