Budaya pemerintahan yang cacat masih ada di Portugal

Portugal adalah antara 27 negara anggota yang menerima bahagian mereka dari "pasu emas" pasca pandemi EU, menulis Colin Stevens.

Di bawah Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan (RRF) Portugal akan menerima geran € 13.9 bilion dan € 2.7bn.

Itulah berita baik.

Tetapi apa sebenarnya yang berlaku sekiranya Portugal (atau negara anggota lain) tidak memenuhi kriteria perbelanjaan sukar yang diperlukan oleh RRF? Sejauh mana Suruhanjaya dapat memastikan wang dibelanjakan untuk projek pembaharuan sebenar di Portugal?

Mengenai hal ini, Portugal telah disebut, tetapi tidak diketepikan, oleh Suruhanjaya Eropah.

Portugal, yang baru saja menyerahkan jawatan presiden EU ke Slovenia, telah membuat banyak perubahan dari apa yang disebut sebagai reformasi tetapi kenyataannya politik Portugis, sayangnya, adalah lebih baik daripada bayangan "poster poster" yang berkilau.

Dalam beberapa tahun terakhir, ada berbagai macam skandal dan peristiwa yang menyoroti sejumlah masalah mulai dari korupsi dan reformasi sistem kehakiman hingga sistem perbankan dan bagaimana pemerintah mengelola koronavirus.

Pengiklanan

Hal-hal lain yang masih harus ditangani termasuk iklim pelaburan dan situasi aturan hukum di Portugal.

Secara keseluruhan, RRF akan menyediakan hingga € 672.5bn untuk menyokong pelaburan dan pembaharuan (dalam harga 2018). Ini terbahagi kepada € 312.5bn dalam geran dan € 360bn dalam pinjaman.

Pembayaran pra-pembiayaan pertama ke Portugal akan bermula bulan ini.

Tetapi, yang penting, pembayaran di bawah RRF akan dikaitkan dengan prestasi dan di sinilah semua mata akan (antara lain) pada Portugal.

Suruhanjaya akan membenarkan pengeluaran berdasarkan pemenuhan yang memuaskan dari sekumpulan "tonggak dan sasaran" yang mencerminkan kemajuan dalam pembaharuan dan pelaburan rancangan Portugis. Oleh kerana pencairan dapat berlangsung maksimum dua kali setahun, tidak ada lebih dari dua kumpulan tonggak dan sasaran per tahun.

Suruhanjaya akan menyiapkan penilaian dalam dua bulan dan meminta pandangan Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangannya mengenai pemenuhan pencapaian pencapaian dan sasaran Portugis yang memuaskan.

Jurucakap Suruhanjaya memberitahu laman web ini: "Di mana satu atau lebih negara anggota menganggap bahawa terdapat penyimpangan serius dari pemenuhan pencapaian dan sasaran yang relevan dari negara anggota lain, mereka dapat meminta agar Presiden Majlis Eropah merujuk perkara itu kepada Majlis Eropah seterusnya. "

Tetapi apa yang berlaku sekiranya pencapaian dan sasaran yang berkaitan dengan permintaan pembayaran tidak semua tercapai?

Sekiranya Suruhanjaya menilai bahawa tidak semua pencapaian dan sasaran yang berkaitan dengan ansuran dipenuhi dengan memuaskan, ia hanya dapat membuat sebahagian pembayaran. Selebihnya pembayaran ansuran (sama ada pinjaman atau geran) akan ditangguhkan.

Negara anggota yang bersangkutan dapat meneruskan pelaksanaan rancangan yang selebihnya.

Setelah menyampaikan pemerhatiannya, negara anggota tersebut kemudian mempunyai waktu enam bulan untuk mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk memastikan pencapaian pencapaian dan sasaran yang memuaskan. Sekiranya ini tidak dilakukan dalam tempoh enam bulan, Suruhanjaya dapat mengurangkan jumlah keseluruhan sumbangan kewangan.

Untuk pembayaran yang akan dibuat oleh Suruhanjaya, tidak ada tonggak atau sasaran yang dipenuhi sebelumnya dapat diterbalikkan.

Sekiranya tonggak dan sasaran tidak dapat dicapai lagi untuk keadaan objektif, Negara Anggota memiliki kemungkinan untuk menyerahkan rencana yang diubah kepada Komisi.

Parlimen Eropah juga berperanan dalam semua ini dan diminta untuk memberikan gambaran umum mengenai penemuan awal Suruhanjaya mengenai pemenuhan tonggak dan sasaran yang berkaitan dengan permintaan pembayaran dan keputusan pembayaran.

Soalan utama bagi sesetengah orang adalah bahawa wang tersebut terbukti dibelanjakan dengan baik.

Jadi, dalam kes Portugal, misalnya, bagaimana kepentingan kewangan EUnya akan dilindungi?

Oleh itu, ia harus menjamin kepatuhan terhadap undang-undang Kesatuan dan nasional, termasuk pencegahan, pengesanan dan pembetulan konflik kepentingan, rasuah dan penipuan yang berkesan, dan penghindaran dana berganda.

Memandangkan rekod Portugal yang agak lemah dalam pengeluaran dana EU pada masa lalu, ada yang mempersoalkan kemampuannya untuk menangani sejumlah besar wang sekarang.

Tetapi Suruhanjaya telah memperingatkan bahawa ia akan melakukan pemeriksaan di tempat, meliputi semua negara, termasuk Portugal.

Jurucakap Suruhanjaya mengatakan: "Walaupun tonggak dan sasaran telah dipenuhi, di mana Suruhanjaya mendapati penyelewengan serius (seperti penipuan, konflik kepentingan, rasuah), pendanaan berganda atau pelanggaran serius akibat perjanjian pembiayaan dan negara-negara anggota tidak mengambil tindakan tepat pada masanya dan tepat untuk memperbaiki penyelewengan tersebut dan mendapatkan kembali dana yang berkaitan, Suruhanjaya akan mendapatkan kembali jumlah yang sebanding dan / atau, sejauh yang berlaku, meminta pembayaran awal keseluruhan atau sebahagian dari sokongan pinjaman. "

OLAF, Mahkamah Audit, Pejabat Pendakwa Raya Eropah dan Suruhanjaya sendiri boleh mengakses data yang relevan dan menyiasat penggunaan dana jika perlu.

Rancangan Portugal adalah yang pertama disetujui oleh suruhanjaya itu dan perlu diingat bagaimana Suruhanjaya sebenarnya menilai rancangan pemulihan dan ketahanan Portugal.

Portugal harus memenuhi tidak kurang dari 11 kriteria sama ada:

• Langkah-langkah RRFnya mempunyai kesan yang berkekalan;
• langkah-langkah menangani cabaran yang dikenal pasti di negara ini;
• tonggak dan sasaran yang memungkinkan untuk memantau kemajuan dengan pembaharuan dan pelaburan adalah jelas dan realistik;
• rancangan memenuhi sasaran perbelanjaan iklim 37% dan sasaran perbelanjaan digital 20%;
• rancangan Portugis menghormati prinsip tidak membahayakan, dan;
• rencananya menyediakan mekanisme kawalan dan audit yang memadai dan "menetapkan kemungkinan maklumat mengenai kos".

Portugal, yang penting dalam kasusnya, juga harus menunjukkan bahwa rencananya termasuk reformasi yang menangani kemacetan jangka panjang dalam lingkungan perniagaan (perlesenan dan profesi yang diatur) dan yang bertujuan untuk memodenkan dan meningkatkan kecekapan sistem kehakiman.

Sudah tentu, EU telah membiayai sebahagian rancangan pemulihannya dengan meminjam di pasaran kewangan.

Oleh itu, ia (EU) juga harus menunjukkan kepada pelabur institusi antarabangsa bahawa ia akan memperlakukan mereka dengan adil dan saksama.

Skandal perbankan di Portugal - kejatuhan Banco Espirito Santo (BES), bank kedua terbesar Portugal pada tahun 2015 - menunjukkan Lisbon akan berjuang untuk memenuhi permintaan khusus ini.

Kematian BES telah menimbulkan Recover Portugal, sebuah kumpulan yang mewakili sekumpulan institusi kewangan Eropah yang memegang bon Novo Banco. Mereka melabur dalam reformasi dan pemulihan ekonomi Portugis dan mengambil tindakan terhadap pemindahan semula nota Novo Banco secara haram pada tahun 2015.

Kes yang masih belum dapat diselesaikan ini menimbulkan permasalahan nyata di kalangan beberapa pelabur institusi antarabangsa mengenai risiko meminjamkan EU sebanyak 750bn € untuk membiayai RRFnya.

Portugal juga telah dilanda skandal peraturan undang-undang dan dikritik kerana pencalonan yang sangat diperdebatkan oleh Lisbon untuk jawatan Pejabat Pendakwa Raya Eropah (EPPO).

Suruhanjaya juga telah menekankan lambatnya keadilan pentadbiran dan fiskal di Portugal, dan telah menuntut reformasi yang perlu dilakukan oleh pemerintah Portugis.

Kebenaran yang keras, jelas, adalah bahawa serangkaian peristiwa dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan bahawa, di sebalik tajuk utama reformasi, budaya pemerintahan yang sangat cacat masih ada di Portugal.

Kongsi artikel ini: