Uzbekistan mengadaptasi strategi kontraterorisme dengan ancaman moden

Ketua Jabatan Institut Kajian Strategik dan Antara Daerah (ISRS) di bawah Presiden Uzbekistan Timur Akhmedov mengatakan bahawa Kerajaan Uzbekistan mengikuti prinsip: penting untuk memerangi sebab-sebab yang menyebabkan warganegara rentan terhadap ideologi pengganas.

Menurut pakar, masalah memerangi keganasan tidak kehilangan kaitannya semasa pandemik. Sebaliknya, krisis epidemiologi skala yang belum pernah terjadi sebelumnya yang mencengkam seluruh dunia dan mempengaruhi semua bidang kehidupan awam dan kegiatan ekonomi mengungkapkan sejumlah masalah yang mewujudkan landasan subur untuk penyebaran idea-idea ekstremisme dan keganasan yang ganas.

Pertumbuhan kemiskinan dan pengangguran diperhatikan, jumlah pendatang dan pendatang paksa semakin meningkat. Semua fenomena krisis ini dalam ekonomi dan kehidupan sosial dapat meningkatkan ketaksamaan, menimbulkan risiko peningkatan konflik yang bersifat sosial, etnik, agama dan lain-lain.

RETROSPEKTIF SEJARAH

Uzbekistan yang merdeka mempunyai sejarah tersendiri dalam memerangi keganasan, di mana penyebaran idea-idea radikal setelah memperoleh kemerdekaan dikaitkan dengan situasi sosio-ekonomi yang sukar, kemunculan pusat ketidakstabilan tambahan di rantau ini, usaha untuk melegitimasi dan menyatukan kuasa melalui agama.

Pada masa yang sama, pembentukan kelompok radikal di Asia Tengah banyak difasilitasi oleh kebijakan ateis massa yang diterapkan di USSR, disertai dengan penindasan terhadap orang-orang percaya dan tekanan terhadap mereka. 

Melemahnya kedudukan ideologi Kesatuan Soviet pada akhir 1980-an, dan liberalisasi proses sosio-politik menyumbang kepada penembusan ideologi aktif ke Uzbekistan dan negara-negara Asia Tengah lain melalui utusan asing dari pelbagai pusat ekstremis antarabangsa. Ini mendorong penyebaran fenomena yang tidak biasa bagi Uzbekistan - ekstremisme agama yang bertujuan untuk merosakkan keharmonian antara agama dan etnik di negara ini.

Pengiklanan

Walaupun begitu, pada tahap awal kemerdekaan, Uzbekistan, menjadi negara multinasional dan multi-pengakuan di mana lebih daripada 130 kumpulan etnik tinggal dan terdapat 16 pengakuan, memilih jalan yang jelas untuk membangun negara demokrasi berdasarkan prinsip sekularisme.

Dalam menghadapi ancaman pengganas yang semakin meningkat, Uzbekistan telah mengembangkan strategi sendiri dengan mengutamakan keselamatan dan pembangunan yang stabil. Pada tahap pertama pengembangan langkah-langkah, kepentingan utama dibuat pada pembentukan sistem tindak balas pentadbiran dan jenayah terhadap berbagai manifestasi keganasan, termasuk. memperkuat kerangka peraturan, memperbaiki sistem badan penegak hukum, mempromosikan pentadbiran keadilan kehakiman yang efektif dalam bidang memerangi keganasan dan pembiayaannya. Kegiatan semua pihak dan gerakan yang menuntut perubahan anti-perlembagaan dalam sistem negara ditamatkan. Selepas itu, sebahagian besar parti dan gerakan ini berada di bawah tanah.

Negara ini menghadapi tindakan keganasan antarabangsa pada tahun 1999, puncak kegiatan pengganas adalah pada tahun 2004. Oleh itu, pada 28 Mac - 1 April 2004, tindakan pengganas dilakukan di wilayah Tashkent, Bukhara dan Tashkent. Pada 30 Julai 2004, serangan pengganas berulang kali dilakukan di Tashkent di kedutaan Amerika Syarikat dan Israel, serta di Pejabat Pendakwa Umum Republik Uzbekistan. Penonton dan pegawai penguatkuasa menjadi mangsa mereka.

Di samping itu, beberapa orang Uzbekistan bergabung dengan kumpulan pengganas di negara jiran Afghanistan, yang kemudiannya berusaha menyerang wilayah Uzbekistan untuk mengacaukan keadaan.

Situasi yang membimbangkan memerlukan tindak balas segera. Uzbekistan mengemukakan inisiatif utama keselamatan wilayah kolektif dan melakukan pekerjaan berskala besar untuk membentuk sistem untuk memastikan kestabilan dalam masyarakat, negara dan wilayah secara keseluruhan. Pada tahun 2000, Undang-Undang Republik Uzbekistan "Memerangi Keganasan" diadopsi.

Sebagai hasil daripada dasar luar aktif Uzbekistan, sejumlah perjanjian dan perjanjian dua hala dan pelbagai hala disimpulkan dengan negara-negara yang berminat dalam usaha bersama memerangi keganasan dan kegiatan pemusnah lain. Secara khusus, pada tahun 2000, sebuah perjanjian ditandatangani di Tashkent antara Uzbekistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Tajikistan "Mengenai tindakan bersama untuk memerangi keganasan, ekstremisme politik dan agama, dan jenayah terorganisir lintas negara."

Uzbekistan, yang menghadapi "wajah jelek" keganasan dengan matanya sendiri, mengecam keras tindakan pengganas yang dilakukan pada 11 September 2001 di Amerika Syarikat. Tashkent adalah salah satu orang pertama yang menerima cadangan Washington untuk memerangi keganasan bersama dan menyokong tindakan kontra-keganasan mereka, dengan memberi peluang kepada negara-negara dan organisasi antarabangsa yang ingin memberikan bantuan kemanusiaan kepada Afghanistan untuk menggunakan jalan darat, udara dan jalan air mereka.

ULASAN KONSEPTUAL PENDEKATAN

Transformasi keganasan antarabangsa menjadi fenomena sosio-politik yang kompleks memerlukan pencarian kaedah berterusan untuk mengembangkan langkah-langkah tindak balas yang berkesan.

Walaupun tidak ada satu pun tindakan pengganas yang dilakukan di Uzbekistan selama 10 tahun terakhir, penyertaan warga negara tersebut dalam permusuhan di Syria, Iraq dan Afghanistan, serta keterlibatan pendatang dari Uzbekistan dalam melakukan tindakan pengganas di Amerika Serikat, Sweden, dan Turki mengharuskan penyemakan pendekatan terhadap masalah deradikalisasi penduduk dan meningkatkan keberkesanan langkah pencegahan.

Dalam hal ini, di Uzbekistan yang diperbaharui, penekanan telah beralih untuk mengidentifikasi dan menghilangkan keadaan dan menyebabkan kondusif untuk penyebaran keganasan. Langkah-langkah ini jelas tercermin dalam Strategi Tindakan untuk lima bidang keutamaan pembangunan negara pada 2017-2021, yang disetujui oleh Presiden Republik Uzbekistan pada 7 Februari 2017.

Presiden Shavkat Mirziyoyev menggariskan penciptaan tali pinggang kestabilan dan hubungan baik di sekitar Uzbekistan, perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan, pengukuhan toleransi agama dan keharmonian antara etnik sebagai bidang keutamaan untuk menjamin keselamatan negara. Inisiatif yang dilaksanakan di bidang ini didasarkan pada prinsip-prinsip Strategi Anti-Keganasan Global PBB.

Penyemakan semula konsep pendekatan untuk mencegah dan memerangi ekstremisme dan keganasan merangkumi perkara-perkara penting berikut.

Pertama, penerapan dokumen penting seperti Doktrin Pertahanan, undang-undang "Menghadapi Ekstremisme", "Mengenai Badan Hal Ehwal Dalam Negeri", "Pada Perkhidmatan Keselamatan Negara", "Mengawal Pengawal Nasional", memungkinkan untuk memperkuat undang-undang asas pencegahan dalam memerangi keganasan.

Kedua, penghormatan terhadap hak asasi manusia dan kedaulatan undang-undang adalah komponen penting dalam memerangi keganasan di Uzbekistan. Langkah-langkah penanggulangan keganasan pemerintah selaras dengan undang-undang nasional dan kewajiban Negara berdasarkan undang-undang antarabangsa.

Penting untuk diperhatikan bahawa dasar negara Uzbekistan dalam bidang memerangi keganasan dan melindungi hak asasi manusia bertujuan untuk mewujudkan keadaan di mana kawasan-kawasan ini tidak bertentangan antara satu sama lain, tetapi, sebaliknya, akan saling melengkapi dan memperkuat satu sama lain. Ini memerlukan perlunya mengembangkan prinsip, norma dan kewajiban yang menentukan batasan tindakan undang-undang yang dibenarkan oleh pihak berkuasa yang bertujuan memerangi keganasan.

Strategi Nasional Hak Asasi Manusia, yang diadopsi untuk pertama kalinya dalam sejarah Uzbekistan pada tahun 2020, juga mencerminkan kebijakan pemerintah terhadap orang yang bersalah melakukan jenayah pengganas, termasuk isu-isu pemulihan mereka. Langkah-langkah ini didasarkan pada prinsip-prinsip humanisme, keadilan, kebebasan kehakiman, daya saing proses kehakiman, pengembangan institusi Habeas Corpus, dan penguatan pengawasan kehakiman atas penyelidikan. Keyakinan masyarakat terhadap keadilan dicapai melalui pelaksanaan prinsip-prinsip ini.

Hasil pelaksanaan Strategi ini juga dinyatakan dalam keputusan pengadilan yang lebih berperikemanusiaan ketika menjatuhkan hukuman ke atas orang-orang yang berada di bawah pengaruh idea radikal. Sekiranya sehingga tahun 2016 dalam kes-kes jenayah yang berkaitan dengan penyertaan kegiatan pengganas, hakim melantik hukuman penjara yang panjang (dari 5 hingga 15 tahun), hari ini mahkamah terhad kepada hukuman yang ditangguhkan atau hukuman penjara sehingga 5 tahun. Juga, defendan dalam kes jenayah yang mengambil bahagian dalam organisasi ekstremis agama yang haram dibebaskan dari ruang pengadilan dengan jaminan badan pemerintah sendiri ("mahalla"), Kesatuan Belia dan organisasi awam lain.

Pada saat yang sama, pihak berwajib mengambil langkah-langkah untuk memastikan ketelusan dalam proses penyiasatan kes jenayah dengan "konotasi ekstremis". Perkhidmatan akhbar agensi penguatkuasaan undang-undang bekerjasama rapat dengan media dan blogger. Pada masa yang sama, perhatian khusus diberikan untuk mengecualikan dari senarai tertuduh dan mencurigai orang-orang yang berkenaan dengannya bahan kompromi hanya dibatasi oleh pangkalan pemohon tanpa bukti yang diperlukan.

Ketiga, kerja sistematik sedang dijalankan untuk pemulihan sosial, kembalinya kehidupan normal bagi mereka yang berada di bawah pengaruh idea-idea ekstremis dan menyedari kesalahan mereka.

Langkah-langkah sedang diambil untuk mendekriminalisasi dan menghilangkan radikalisasi orang yang dituduh melakukan jenayah yang berkaitan dengan keganasan dan keganasan. Oleh itu, pada bulan Jun 2017, atas inisiatif Presiden Shavkat Mirziyoyev, apa yang disebut "senarai hitam" disemak semula untuk mengecualikan dari mereka orang yang tegas dalam jalan pembetulan. Sejak 2017, lebih daripada 20 ribu orang telah dikeluarkan dari senarai tersebut.

Sebuah suruhanjaya khas sedang beroperasi di Uzbekistan untuk menyiasat kes-kes warganegara yang telah mengunjungi zon perang di Syria, Iraq dan Afghanistan. Di bawah perintah baru, individu yang tidak melakukan kejahatan serius dan tidak mengambil bahagian dalam permusuhan boleh dikecualikan daripada pendakwaan.

Langkah-langkah ini memungkinkan untuk melaksanakan tindakan kemanusiaan Mehr untuk mengembalikan warga Uzbekistan dari zon konflik bersenjata di Timur Tengah dan Afghanistan. Sejak 2017, lebih daripada 500 warga Uzbekistan, terutama wanita dan kanak-kanak, telah kembali ke negara ini. Semua syarat telah dibuat untuk penyatuan mereka ke dalam masyarakat: akses ke program pendidikan, perubatan dan sosial telah disediakan, termasuk melalui penyediaan perumahan dan pekerjaan.

Langkah penting lain dalam pemulihan orang-orang yang terlibat dalam gerakan ekstremis agama adalah amalan menerapkan pengampunan. Sejak tahun 2017, langkah ini telah diterapkan kepada lebih dari 4 ribu orang yang menjalani hukuman kerana jenayah ekstremis. Tindakan pengampunan bertindak sebagai insentif penting untuk pembetulan orang yang telah melanggar undang-undang, memberi mereka peluang untuk kembali ke masyarakat, keluarga dan menjadi peserta aktif dalam pembaharuan yang dilakukan di negara ini.

Keempat, langkah-langkah sedang diambil untuk mengatasi kondisi yang kondusif untuk penyebaran keganasan. Sebagai contoh, dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan pemuda dan gender telah diperkuat, dan inisiatif dalam pendidikan, pembangunan lestari, keadilan sosial, termasuk pengurangan kemiskinan dan inklusi sosial, telah dilaksanakan untuk mengurangi kerentanan terhadap ekstremisme yang ganas dan pengambilan pengganas.

Pada bulan September 2019, Undang-Undang Republik Uzbekistan "Tentang jaminan hak dan peluang yang sama bagi wanita dan lelaki" (Tentang kesetaraan gender) diadopsi. Pada saat yang sama, dalam kerangka undang-undang, mekanisme baru sedang dibentuk yang bertujuan untuk memperkuat status sosial wanita dalam masyarakat dan melindungi hak dan kepentingan mereka.

Dengan mempertimbangkan fakta bahwa 60% penduduk Uzbekistan adalah orang muda, yang dianggap sebagai "sumber daya strategis negara", pada tahun 2016 Undang-undang "Mengenai Dasar Pemuda Negara" diadopsi. Sesuai dengan undang-undang, syarat dibuat untuk mewujudkan diri anak muda, agar mereka mendapat pendidikan yang berkualiti dan melindungi hak mereka. Agensi Hal Ehwal Belia secara aktif beroperasi di Uzbekistan, yang, dengan kerjasama organisasi awam lain, secara sistematik bekerja untuk memberi sokongan kepada anak-anak yang orang tuanya berada di bawah pengaruh gerakan ekstremis agama. Pada tahun 2017 sahaja, kira-kira 10 ribu orang muda dari keluarga seperti itu diambil bekerja.

Hasil daripada pelaksanaan dasar belia, jumlah jenayah teroris yang didaftarkan di Uzbekistan di kalangan orang di bawah usia 30 tahun telah menurun dengan ketara pada tahun 2020 berbanding tahun 2017, lebih dari 2 kali menurun.

Kelima, dengan mempertimbangkan revisi paradigma memerangi keganasan, mekanisme untuk melatih personel khusus sedang diperbaiki. Semua agensi penguatkuasaan undang-undang yang terlibat dalam memerangi keganasan mempunyai akademi dan institusi khusus.

Pada masa yang sama, perhatian khusus tidak hanya diberikan kepada latihan pegawai penegak undang-undang, tetapi juga ahli teologi dan ahli teologi. Untuk tujuan ini, Akademi Islam Antarabangsa, pusat penyelidikan antarabangsa Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi, dan Pusat Peradaban Islam telah ditubuhkan.

Di samping itu, sekolah ilmiah "Fikh", "Kalom", "Hadis", "Akida" dan "Tasawwuf" telah memulai kegiatan mereka di wilayah Uzbekistan, di mana mereka melatih pakar dalam beberapa bahagian pengajian Islam. Institusi ilmiah dan pendidikan ini menjadi asas bagi latihan para ahli teologi dan pakar dalam pengajian Islam yang berpendidikan tinggi.

KERJASAMA ANTARABANGSA

Kerjasama antarabangsa adalah teras strategi penindasan keganasan Uzbekistan. Republik Uzbekistan adalah pihak kepada semua 13 konvensyen dan protokol PBB yang ada untuk memerangi keganasan. Harus diingat bahawa negara itu adalah yang pertama mendukung perang melawan terorisme antarabangsa, termasuk Strategi Kontra-Keganasan Global PBB.

Pada tahun 2011, negara-negara di rantau ini mengadopsi Pelan Tindakan Bersama untuk Pelaksanaan Strategi Anti-Keganasan Global PBB. Asia Tengah adalah wilayah pertama di mana pelaksanaan dokumen ini dilancarkan secara menyeluruh dan menyeluruh.

Tahun ini menandakan sepuluh tahun sejak penerapan Tindakan Bersama di rantau ini untuk melaksanakan Strategi Counter-Terrorism Global PBB. Sehubungan itu, Presiden Republik Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, semasa berucap pada sesi ke-75 Majlis Umum PBB, mengumumkan inisiatif untuk mengadakan persidangan antarabangsa di Tashkent pada tahun 2021 yang dikhaskan untuk tarikh penting ini.

Penganjuran persidangan ini akan memungkinkan untuk menyimpulkan hasil kerja selama periode yang lalu, serta untuk menentukan keutamaan dan bidang interaksi baru, untuk memberikan dorongan baru untuk kerjasama regional dalam memerangi ancaman ekstremisme dan keganasan.

Pada waktu yang sama, mekanisme telah dibentuk untuk Pejabat Counter-Terrorism PBB dan Pejabat PBB mengenai Dadah dan Jenayah untuk mengadakan kursus latihan langkah demi langkah untuk memerangi keganasan, ekstremisme ganas, jenayah terancang dan pembiayaan terorisme untuk undang-undang pegawai penguat kuasa negara.

Uzbekistan adalah anggota aktif Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), yang juga bertujuan untuk bersama-sama memastikan dan menjaga keamanan, keselamatan dan kestabilan di rantau ini. Dalam konteks ini, harus diperhatikan bahawa pembentukan Struktur Anti-Keganasan Regional (RATS) SCO dengan lokasi markasnya di Tashkent menjadi semacam pengakuan akan peranan utama Republik Uzbekistan dalam memerangi keganasan. Setiap tahun, dengan bantuan dan peranan koordinasi Jawatankuasa Eksekutif SCO RATS, latihan anti-pengganas bersama diadakan di wilayah Para Pihak, di mana perwakilan Uzbekistan mengambil bahagian aktif.

Pekerjaan serupa sedang dilakukan oleh Pusat Anti-Keganasan Komanwel Negara-negara Bebas (ATC CIS). Dalam kerangka CIS, "Program kerjasama negara-negara anggota CIS dalam memerangi keganasan dan manifestasi ekstremisme ganas lainnya untuk 2020-2022" diadopsi. Kejayaan latihan ini ditunjukkan oleh kenyataan bahawa agensi penguatkuasaan undang-undang negara-negara Komanwel hanya pada tahun 2020 bersama-sama membubarkan 22 sel organisasi pengganas antarabangsa yang merekrut orang untuk latihan dalam barisan militan di luar negara.

Dalam memerangi keganasan, Republik Uzbekistan memberikan perhatian khusus kepada kemitraan dengan Organisasi Keselamatan dan Kerjasama di Eropah (OSCE), yang didukung oleh program dua tahun untuk kerjasama bersama dalam dimensi politik-ketenteraan. Jadi, dalam kerangka kerja sama 2021-2022, tujuan utamanya adalah memerangi keganasan, memastikan keselamatan maklumat dan siber dan bantuan dalam memerangi pembiayaan keganasan.

Pada masa yang sama, untuk meningkatkan kelayakan pegawai penegak undang-undang, kerjasama telah dijalin dengan Kumpulan Eurasia untuk Memerangi Pengubahan Wang Haram dan Pembiayaan Keganasan (EAG), Pasukan Petugas Aksi Kewangan Mengenai Pengubahan Wang Haram (FATF), dan Kumpulan Egmont. Dengan penyertaan pakar dari organisasi antarabangsa khusus, dan sesuai dengan cadangan mereka, telah dibuat suatu Penilaian Nasional mengenai risiko pengesahan hasil dari kegiatan jenayah dan pembiayaan keganasan di Republik Uzbekistan.

Kerjasama secara aktif berkembang dan diperkukuhkan bukan hanya melalui organisasi antarabangsa, tetapi juga di peringkat Majlis Keselamatan negara-negara Asia Tengah. Semua negara di rantau ini menerapkan program kerjasama dua hala dalam bidang keamanan, yang mencakup seperangkat langkah-langkah yang bertujuan untuk melawan terorisme. Lebih-lebih lagi, untuk segera menanggapi ancaman terorisme dengan penyertaan semua negara di wilayah ini, kelompok kerja koordinasi telah dibentuk melalui badan-badan penegak hukum.

Perlu diperhatikan bahawa prinsip-prinsip kerjasama tersebut adalah sebagai berikut:

Pertama, adalah mungkin untuk mengatasi ancaman moden secara berkesan hanya dengan memperkuat mekanisme kolektif kerjasama antarabangsa, dengan mengambil langkah-langkah yang konsisten yang tidak termasuk kemungkinan menerapkan standard ganda;

Kedua, keutamaan harus diberikan kepada memerangi penyebab ancaman, bukan akibatnya. Penting bagi masyarakat antarabangsa untuk meningkatkan sumbangannya dalam memerangi pusat radikal dan ekstremis yang memupuk ideologi kebencian dan mewujudkan tali sawat untuk pembentukan pengganas masa depan;

Ketiga, tindak balas terhadap ancaman keganasan yang semakin meningkat mestilah menyeluruh, dan PBB harus memainkan peranan sebagai penyelaras utama dunia ke arah ini.

Presiden Republik Uzbekistan dalam pidatonya dari kumpulan organisasi antarabangsa - PBB, SCO, CIS dan lain-lain - berulang kali menekankan perlunya memperkukuhkan kerjasama dalam memerangi fenomena ini pada skala global.

Hanya pada akhir tahun 2020, inisiatif dinyatakan pada: 

- menganjurkan persidangan antarabangsa yang didedikasikan untuk ulang tahun ke-10 pelaksanaan Strategi Anti-Keganasan Global PBB di Asia Tengah;

- pelaksanaan Program Kerjasama dalam bidang deradikalisasi dalam kerangka Pusat Anti-Teroris CIS;

- penyesuaian Struktur Anti-Keganasan Wilayah SCO untuk penyelesaian tugas-tugas baru yang asasnya untuk memastikan keselamatan di ruang Organisasi.

MENJADI SELEPAS KATA

Dengan mempertimbangkan perubahan bentuk, objek dan tujuan terorisme, Republik Uzbekistan menyesuaikan strateginya untuk memerangi terorisme dengan tantangan dan ancaman moden, bergantung pada perjuangan untuk pemikiran orang-orang, terutama orang muda, dengan meningkatkan budaya hukum , pencerahan rohani dan agama dan perlindungan hak orang.

Pemerintah berdasarkan prinsip: penting untuk melawan alasan-alasan yang membuat warga rentan terhadap ideologi pengganas.

Dengan kebijakan anti-terorisme, negara berusaha mengembangkan pada warga, di satu pihak, kekebalan terhadap pemahaman radikal mengenai Islam, memupuk toleransi, dan di sisi lain, naluri pemeliharaan diri terhadap pengambilan pekerja.

Mekanisme kolektif kerjasama antarabangsa diperkuat, dan perhatian khusus diberikan pada pertukaran pengalaman dalam bidang pencegahan keganasan.

Dan di sebalik penolakan tindakan tegas, Uzbekistan adalah antara negara paling selamat di dunia. Dalam "Indeks Keganasan Global" baru untuk November 2020, di antara 164 negara, Uzbekistan menduduki tempat ke-134 dan sekali lagi memasuki kategori negara dengan tahap ancaman pengganas yang tidak signifikan. "

Kongsi artikel ini: