Ulasan: Bilakah masa yang sesuai untuk berunding dengan Rusia ke atas Ukraine?

Ralat ini tidak harus diulangi berikutan peristiwa baru-baru ini di Crimea. Kini akan menjadi masa yang salah untuk berunding dengan Rusia ke atas Ukraine - terutamanya jika ia bermakna, kerana ia mungkin, berunding ke atas ketua-ketua dari Ukraine. Ragi perlu diberi masa untuk bekerja.

Di koridor Brussels, ada yang berhujah bahawa EU perlu menghantar utusan ke Moscow untuk menghadang risiko kenaikan selanjutnya. Risiko ini sudah pasti wujud. Presiden Vladimir Putin sedang bermain permainan berbahaya brinksmanship.

Tetapi pertimbangkan kedudukan Putin. Dia bersemangat dalam perayaan umatnya. Dia telah berdiri di Barat dan menyentuh apa yang dikatakan oleh banyak orang Rusia sebagai salah bersejarah - kehilangan 'Crimea' mereka yang tidak dapat dipisahkan. Dia telah mengalihkan perhatian dari ekonomi gelongsor dan salah urus Rusia. Orang ramai berada di jalan-jalan yang meraikan di bawah bendera Rusia, bukan di bawah plakat yang mengadu tentang rasuah dan perkhidmatan awam yang suram.

Putin mempunyai Ukraine di bawah tekanan dan terancam. Beliau mempunyai tentera di sempadan, dan telah memberikan dirinya kuasa untuk menggunakan mereka di wilayah Ukraine. Penghasut digalakkan atau dihantar oleh Rusia sedang mengganggu bandar-bandar Ukraine timur, seperti Kharkiv dan Donetsk. Rusia memerah ekonomi Ukraine, menaikkan harga gas dan menuntut pembayaran balik pinjaman. Kerajaan sementara rapuh di Kyiv bergelut untuk menampung.

Putin telah mengisytiharkan bahawa beliau tidak berhasrat untuk menyerang timur Ukraine (kini tolak Crimea). Dia sedang berjalan risiko bahawa insiden provokasi oleh pelampau yang tidak terkawal dari satu pihak atau pihak lain dapat dihukum di bawah tekanan untuk 'melindungi' berbahasa Rusia Ukraine; tetapi mewujudkan alasan untuk pencerobohan tidak kelihatan seperti pilihan yang menarik untuk dia. Sebahagian daripada tentera Ukraine yang telah menggali di sepanjang sempadan itu mungkin akan api kembali.

Perang fratricidal, bagaimanapun pendek, dengan saudara Slavic di Ukraine akan bermain jauh lebih baik di jalan-jalan di Nizhny Novgorod atau Novosibirsk daripada rampasan yang tidak berdarah di Crimea. Beberapa orang Ukraine akan mengalu-alukan tentera Rusia sebagai pembebasan. Mereka yang selalu mencari hubungan baik dengan Rusia, bekas Presiden Leonid Kuchma dan Leonid Kravchuk di antara mereka, tegas melekat pada kedaulatan Ukraine: mereka tidak mahu lagi memerintah dari Moscow. Dan, setelah menduduki kawasan Ukraine, apa yang akan dilakukan oleh Putin? Ia akan menjadi beban besar di negara Rusia yang tidak kekurangan yang lain.

Pengiklanan

Walaupun pencerobohan Rusia timur boleh Ukraine sekali tidak dikecualikan, Putin pasti mesti mengira bahawa ia akan menjadi pilihan yang miskin dan berisiko. Dia juga tahu bahawa ia akan mencetuskan sekatan Barat yang lebih mendalam, yang akan melanda tumit Achilles beliau - menurun, ekonomi unreformed Rusia. Di belakang fikirannya akan menjadi kenangan menewaskan Politburo itu Nikita Khrushchev selepas kegagalan memalukan adventurisme berisiko tinggi ke atas Cuba. Jauh lebih baik untuk Putin untuk mengekalkan leverage ancaman daripada risiko menggunakannya.

Akan kemunculan utusan EU di Kremlin, merayu dengan Putin untuk turun belakang Ukraine, membuat apa-apa perbezaan kepada sangkaannya? Jika, walau apa pun kekangan yang timbul, Putin dibengkokkan pada peningkatan lagi, rayuan Eropah tidak akan menghalangnya. Utusan akan risiko menerima kata dua sebaliknya.

AS dan EU berhak untuk berunding dengan Putin sebelum pencapunan Crimea. Sekiranya dia bersedia untuk berunding, mungkin ada hasil yang dapat diterima dan aman. Dia tidak sanggup. Dia melancarkan serangan propaganda terhadap penonton domestiknya, dengan begitu berkesan bahawa walaupun orang di Moscow yang sepatutnya tahu lebih baik bercakap dengan saya minggu lalu tentang 'pogrom' di Ukraine dan 'negara gagal yang dikendalikan oleh fasis'.

Putin meningkatkan jangkaan dan keghairahan revanchist ke titik di mana ia telah mengurung dirinya dalam. Apa-apa sahaja selain daripada pengilhakan Crimea akan kelihatan seperti satu kekalahan. Lebih penting lagi, dia telah berhati-hati untuk tidak menaikkan jangkaan peningkatan lagi (walaupun Timbalan Perdana Menteri Dmitry Rogozin, antara lain, telah mula bercakap mengenai perubahan status Transnistrian breakaway 'republik' dalam Moldova).

Ia akan menjadi lebih baik lagi jika forum yang berkesan telah diwujudkan untuk menguruskan ketegangan dan risiko ketidakstabilan yang terletak di sepanjang kesalahan-garis yang ditinggalkan oleh letupan bekas Kesatuan Soviet, mungkin melalui versi peringkat yang lebih tinggi daripada OSCE. Krisis Ukraine, berikutan konflik di Georgia enam tahun lalu, tidak akan menjadi yang terakhir gempa susulan daripada 1991 menjejaskan Eropah. EU boleh telah berunding bulan dan tahun lalu bagaimana untuk mencegah Ukraine menjadi lengan-bertumbuk antara Rusia dan Barat. Apabila krisis reda, ia harus berfikir dengan lebih serius tentang bagaimana untuk terlebih dulu satu yang akan datang; tetapi itu bukan untuk sekarang.

Putin akan menerima apa-apa misi perundingan EU dengan mengatakan terlebih dahulu bahawa Crimea berada di luar agenda, dan bahawa dia mempunyai semua Rusia di belakangnya. Duta-duta Eropah akan meremehkan sedikit mengenai pengiktirafan dan tidak dapat diam. Dengan meningkatnya emosi, presiden akan mengulangi ucapannya di Kremlin pada 18 Mac, yang merumuskan hak dan keluhan Rusia - sesetengah yang nyata, yang dibayangkan, semuanya dibesar-besarkan. Dengan pelukan dan bravado, dia akan melupakan sekatan Barat. Di Ukraine, beliau akan mengekalkan nada yang menacing, meremehkan kerajaan sementara dan duri Eropah yang mengecewakan dengan amaran tugasnya untuk melindungi kaum Rusia yang lemah.

Kemudian Putin akan menyenaraikan permintaannya. Ini telah ditunjukkan oleh kerajaan Rusia. Pertama, Rusia tidak akan mengenali atau berunding dengan kerajaan sementara yang mengakibatkan pengusiran Viktor Yanukovych. EU harus kembali kepada persetujuan 21 Februari yang ditandatangani antara Yanukovych dan pembangkang dan diundingi oleh EU, atau kepada beberapa versi yang diubahsuainya (tolak presiden yang dipecat) untuk menyediakan pentadbiran yang lebih diterima oleh Rusia. Kedua, bahawa Ukraine harus diisytiharkan neutral. Kemungkinan menyertai NATO atau EU harus dikecualikan. Hubungan dengan EU tidak harus dibangunkan dengan cara yang tidak termasuk Rusia. Ketiga, bahawa (dalam kata-kata Kementerian Luar Negeri) 'Parlimen Ukraine mesti tanpa lengah mengadakan sidang perlembagaan', iaitu perlembagaan Ukraine perlu ditulis semula untuk mewujudkan sebuah negara persekutuan yang membenarkan otonomi yang meluas ke wilayahnya. Akhirnya, Putin ingin EU dengan baik dalam tugas yang hampir mustahil untuk cuba menstabilkan Ukraine.

Jadi apa yang boleh duta EU mencapai apabila berhadapan dengan ini? Sekiranya mereka antar-jemput antara Kyiv dan Moscow untuk membantu mengenakan diktat Kremlin di Ukraine - atau pulang ke rumah dengan ekor mereka antara kaki mereka?

Dan, jika sekarang bukan masanya untuk berunding dengan Rusia, apa yang kemudian?

Kesatuan Eropah dan Amerika Syarikat telah komited untuk menyokong kedaulatan Ukraine. Itu mestilah pusat dasar mereka.

Dalam jangka pendek, ini bermakna membantu kerajaan interim untuk berdiri dengan ugutan Rusia, untuk melaksanakan kawalan lebih kuat (termasuk lebih sendiri ultra-nasionalis Ukraine) dan untuk memimpin negara ke arah dan melalui pilihan raya presiden 25 Mei. Ia juga bermakna menopang kewangan Ukraine. Ia memerlukan pendirian diukur tetapi tegas terhadap Kremlin, bukan paparan kelemahan atau perpecahan.

Dalam jangka masa yang lebih lama, Barat perlu membantu Ukraine dalam tugas yang amat berat untuk membina konsensus politik yang luas dan negeri yang lebih mantap; daripada dalam semua kemungkinan menyemak semula perlembagaan; mengurangkan kuasa oligarki; membangunkan kedaulatan undang-undang; dan mewujudkan ekonomi yang berfungsi. Semua ini dalam sebuah negara yang 45 juta orang: Ukraine tidak Kosovo. Menulis cek tidak mencukupi. Jika Ukraine adalah untuk berjaya, ia akan menuntut komitmen Barat utama manusia dan juga sumber kewangan lebih satu dekad, mungkin melalui beberapa bentuk pasukan petugas di bawah kepimpinan kanan. Jika Barat tidak bersedia untuk membuat komitmen itu, ia tidak sepatutnya mendapat begitu terlibat secara langsung di Ukraine di tempat pertama.

Masa untuk bercakap dengan Moscow akan datang, tetapi hanya apabila ancaman segera dihadapi dan kerajaan Ukraine yang baru disediakan - sebuah kerajaan yang diiktiraf oleh Rusia dan mengambil keputusan sendiri. Ukraine sepatutnya menjadi peneraju, dengan EU dan AS dalam sokongan, bukan sebaliknya. Pada masa itu Kremlin akan mempunyai masa untuk membuat penilaian yang lebih sedap tentang akibat dari perilaku baru-baru ini. Hubungan Rusia dengan Ukraine - perdagangan, pelaburan, hubungan peribadi, keluarga, budaya dan sejarah - tidak mengesahkan keinginan Kremlin untuk mengehadkan kedaulatan Ukraine, tetapi pastinya perlu diambil kira. Kestabilan dan kemakmuran masa depan Ukraine memerlukan hubungan harmoni dengan Rusia, dengan sempadan terbuka kepada rakyat dan perdagangan, serta dengan jiran EUnya. Untuk kedua belah pihak untuk mendekati ini sebagai soalan sifar-jumlah adalah resipi untuk masalah yang tidak berkesudahan.

Selagi keadaan semasa berterusan, Ukraine kehilangan, Russia kehilangan (dalam Ukraine dan dalam hubungannya dengan Barat) dan Barat kalah. Kehilangan, kehilangan, kehilangan akhirnya boleh menjadi menang, menang, menang - tetapi ia akan mengambil masa, rasional dan banyak usaha. Tidak ada tongkat sakti.

Kongsi artikel ini: