Bagaimana WHO mendorong vaksin global yang memerlukan Eropah

April lalu, pada awal pandemi COVID-19, Presiden Suruhanjaya Eropah Ursula von der Leyen menambahkan Eropah dalam usaha global untuk memastikan akses yang adil ke vaksin, yang menurutnya akan digunakan "ke setiap sudut dunia", tulis Francesco Guarascio dan John Chalmers.

Tetapi walaupun telah menjanjikan berbilion dolar untuk skema yang dibentuk oleh Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO) dan secara terbuka menyokongnya, para pegawai dan negara anggota Kesatuan Eropah berulang kali membuat pilihan yang melemahkan kempen tersebut, dokumen dalaman yang dilihat oleh Reuters dan wawancara dengan pegawai dan diplomat EU tunjuk.

Setahun setelah pelancarannya, Eropah dan seluruh dunia belum menyumbangkan satu dos melalui skema vaksin, yang merupakan sebahagian daripada usaha yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk menyebarkan vaksin, ujian dan ubat-ubatan untuk memerangi wabak tersebut. Para diplomat mengatakan bahawa ambivalensi Eropah berpunca dari kekurangan bekalan dan permulaan yang perlahan untuk kempen global, tetapi juga dari kebimbangan bahawa usaha EU tidak akan disedari dalam perang diplomasi vaksin di mana janji-janji yang sangat diiklankan dari China dan Rusia telah berjaya, bahkan dengan sendirinya halaman belakang.

Program yang diketuai bersama oleh agensi antarabangsa dan Global Alliance for Vaccines and Immunization (GAVI), adalah platform membeli secara pukal untuk berkongsi dos di seluruh dunia. Tetapi dengan pentadbiran mantan Presiden AS Donald Trump membelakangkan WHO, rancangan itu, yang disebut COVAX, lambat mendapat sokongan dan fokus menggunakan dana dari negara-negara kaya untuk membeli dos untuk yang kurang maju.

Von der Leyen menyampaikan sokongan Eropah untuk kempen COVAX sebagai isyarat kesatuan antarabangsa. Pegawai EU secara peribadi membuang vaksin blok itu dengan tujuan yang tidak terlalu altruistik.

"Ini juga mengenai penglihatan," iaitu hubungan masyarakat, kata Ilze Juhansone, Setiausaha Jeneral Suruhanjaya EU dan pegawai awam tertinggi Suruhanjaya, kepada duta besar dalam satu pertemuan di Brussels pada bulan Februari, menurut catatan diplomatik yang dilihat oleh Reuters. Juhansone enggan mengulas.

Seorang diplomat kanan mengatakan banyak di antara pertemuan itu merasakan Eropah, yang sejauh ini merupakan pengeksport vaksin terbesar di Barat, mempunyai tujuan yang akan lebih baik dilayan dengan menampal "lebih banyak bendera biru dengan bintang kuning" pada bungkusan vaksin dan menghantarnya keluar itu sendiri, bukannya melalui COVAX.

Pengiklanan

Brussels, yang menyelaraskan perjanjian vaksin dengan anggotanya, telah menyimpan lebihan besar - 2.6 bilion dos untuk populasi 450 juta setakat ini. Ia telah menjanjikan hampir € 2.5 bilion ($ 3bn) sebagai sokongan kepada COVAX. Itu menjadikan EU sebagai penyumbang terbesar sehingga pemerintahan Presiden AS Joe Biden menjanjikan $ 4 juta tahun ini untuk rancangan itu, yang bertujuan untuk mengagihkan 2 bilion dos pada akhir tahun ini.

Tetapi bekalan untuk penduduk Eropah sendiri di luar jadual, dan walaupun memberikan dana, EU dan 27 pemerintahnya juga telah menghambat COVAX dalam beberapa cara. Seperti negara-negara kaya yang lain, negara-negara EU memutuskan untuk tidak membeli vaksin mereka sendiri melalui COVAX, dan bersaing dengannya untuk membeli tembakan ketika bekalannya ketat. Semua kecuali Jerman menawarkan keseluruhan program kurang wang daripada yang diminta.

Lebih daripada ini, Eropah mempromosikan sistem sumbangan vaksin selari yang akan dijalankan sendiri, untuk meningkatkan profil EU.

"Terdapat kekecewaan besar kerana ada perasaan bahawa perlumbaan sedang berlangsung tetapi kami tidak benar-benar keluar dari blok awal," kata seorang diplomat senior kepada Reuters.

"Kami membelanjakan wang untuk COVAX dan pengembalian dari segi penglihatan politik tidak ada."

Rusia mengatakan mahu membekalkan vaksin ke negara-negara secara langsung. China telah berjanji untuk menyokong COVAX. Tetapi kedua-dua Moscow dan Beijing mempunyai perjanjian terpisah untuk memberikan lebih daripada 1 bilion dos kepada Afrika, Amerika Latin, dan rakan-rakan EU seperti Turki, Mesir, Maghribi dan negara-negara Balkan yang merupakan calon untuk bergabung dalam blok tersebut.

Sebilangan besar dos akan memakan masa untuk dihantar, tetapi Rusia dan China telah mengeksport kira-kira dua kali penghantaran COVAX sekitar 40 juta dos.

COVAX juga dilanda pada bulan Mac oleh sekatan eksport vaksin dari India, yang memperlambat bekalan dari penyedia tembakan utamanya.

Ketua WHO, Tedros Adhanom Ghebreyesus berulang kali mendesak negara-negara kaya untuk mengetepikan dorongan nasionalisme dan berkongsi vaksin, dengan menyebut keadaan semasa "ketidakseimbangan yang mengejutkan." Anggota bukan EU, Britain, misalnya, telah menyuntik sebanyak tembakan yang COVAX telah sampai ke lebih dari 100 negara.

Pegawai COVAX memberitahu Reuters bahawa mereka telah menerima dana yang mencukupi pada akhir tahun lalu, tetapi jumlah tersebut datang lebih lambat dari yang dijangkakan.

Jurucakap GAVI, pakatan vaksin yang menjalankan skema dan membicarakan COVAX dalam isu-isu seperti itu, mengatakan sokongan EU "tegas" dan mengharapkan dos akan segera disumbangkan. WHO menambah bahawa sokongan peribadi von der Leyen sangat "tidak ternilai."

Jurucakap Suruhanjaya EU mengatakan kepada Reuters COVAX telah berjaya menyusun kerjasama global dan mendapatkan berjuta-juta dos. Dia menyebut program itu "kenderaan terbaik kami untuk memberikan solidariti vaksin antarabangsa" dan "saluran utama EU untuk berkongsi vaksin."

Sebahagian daripada kesukaran COVAX adalah struktur. Segera setelah ditubuhkan, negara-negara terkaya telah membuat pesanan awal dengan syarikat ubat untuk mendapatkan dosis setelah tersedia. Skim vaksinasi selalu bergantung kepada negara kaya untuk mendapatkan wang tunai, yang mereka lambat berikan.

COVAX bertujuan untuk menjadi platform bagi negara-negara untuk membeli vaksin, yang akan memberikannya tawar-menawar dan memungkinkan untuk mengeluarkan dosis di antara mereka yang paling memerlukan di seluruh dunia. Menyedari bekalan akan ketat, tujuan awalnya adalah untuk mengagihkan dos sekurang-kurangnya 20% dari setiap populasi negara untuk melindungi orang yang paling berisiko.

Pada pertemuan dalaman Julai lalu, seorang pegawai Suruhanjaya EU memberitahu para duta besar bahawa negara anggota tidak boleh membeli tembakan mereka melalui COVAX kerana mereka akan datang terlalu lambat, kata nota diplomatik. Suruhanjaya kemudian menetapkan sasaran untuk memvaksinasi 70% orang dewasa di EU pada akhir September.

COVAX mengubah beberapa syaratnya pada bulan depan untuk berusaha meyakinkan negara-negara kaya untuk bergabung, tetapi tidak ada negara-negara EU yang mendaftar untuk menggunakan platform untuk usaha vaksinasi mereka. EU memberi jaminan kewangan COVAX untuk membayar vaksin, tetapi juga menjadikan COVAX lebih sukar untuk melakukan ini, dengan mengatur untuk membeli lebih banyak dos daripada blok yang diperlukan.

Pada bulan November, EU menjanjikan lebih banyak wang kepada COVAX, tetapi hanya setelah menandatangani kontrak dengan pembuat vaksin untuk hampir 1.5 bilion dos - lebih daripada separuh anggaran Brussels mengenai kapasiti pengeluaran global untuk tahun ini, dokumen dalaman menunjukkan.

Walaupun Eropah telah memperoleh bahagian yang besar, Suruhanjaya memberitahu para diplomat dalam pertemuan pada bulan itu bahawa COVAX terlalu lambat dalam mendapatkan dos.

Ketika itulah Suruhanjaya meningkatkan kemungkinan untuk menyiapkan mekanisme sendiri untuk mengirim tembakan ke negara-negara miskin di luar EU.

Dalam sebulan, Perancis mula melaksanakan rancangan itu. Tembakan akan dihantar terus dari pengeluar - mungkin sebelum penghantaran bermula melalui COVAX - dan dilabel sebagai sumbangan "Team Europe", kata rancangan rancangan.

Langkah itu, yang diungkapkan oleh Reuters pada waktu itu, menimbulkan kemarahan di kalangan pegawai COVAX. Maklumat Lanjut

Seorang mengatakan kepada Reuters pada bulan April rancangan itu didorong oleh keinginan Perancis untuk mendapatkan tembakan ke Afrika, di mana Perancis dahulu mempunyai tanah jajahan, dan dipukul oleh penjajahan. Diplomat Perancis mengatakan bahawa mereka tidak pernah menunjukkan keutamaan untuk mana-mana negara, dan Afrika sangat memerlukan.

Pesuruhjaya Kesihatan EU Stella Kyriakides mengatakan pada pertengahan Januari rancangan EU sendiri akan diteruskan - kerana COVAX belum beroperasi sepenuhnya. Negara-negara yang menjadi tumpuan akan merangkumi Balkan Barat, jiran selatan dan timur EU dan Afrika.

Bulan berikutnya, setelah menempah lebih daripada 2 bilion dos tetapi dengan penghantaran sebenar yang dilanda masalah pengeluaran, EU menggandakan dana COVAX menjadi € 1bn. Rusia dan China telah memberikan berjuta-juta dos di seluruh dunia. COVAX belum memberikan apa-apa. Dan Presiden Perancis Emmanuel Macron secara terbuka kehilangan kesabaran.

Eropah dan Amerika Syarikat harus segera mengirim cukup vaksin ke Afrika untuk menyuntik pekerja kesihatan di benua itu atau berisiko kehilangan pengaruh kepada Rusia dan China, kata Macron dalam ucapannya di sebuah persidangan keselamatan, tanpa menyatakan bagaimana sumbangan ini harus dibuat.

Kecuali negara-negara kaya mempercepat penghantaran, "rakan-rakan kita di Afrika, di bawah tekanan yang wajar dari rakyat mereka, membeli dos dari orang Cina dan Rusia," kata Macron pada persidangan itu. "Dan kekuatan Barat akan menjadi konsep, dan bukan kenyataan." Maklumat Lanjut

Walaupun Macron mendesak, sokongan tunai Perancis untuk keseluruhan program WHO - untuk merangkumi ujian dan rawatan serta vaksin - terhad.

WHO meminta negara memberikan sumbangan yang setanding dengan kekuatan ekonomi mereka. Perancis telah memberikan $ 190 juta - kira-kira 13% daripada $ 1.2 bilion yang diminta, dokumen WHO bertarikh 26 Mac menunjukkan.

Negara-negara EU lain juga jauh di bawah sumbangan yang diharapkan; ada yang memberikan sifar. Tetapi Jerman telah membantu mengimbangi ini dengan menjanjikan secara terbuka $ 2.6bn, jauh di atas $ 2bn yang diminta.

Diplomat Perancis mengatakan sumbangan negara itu dijangka meningkat tidak lama lagi.

Pada 24 Februari, COVAX menghantar vaksin pertamanya. EU melembutkan kritikannya.

Dalam pertemuan pada 9 Mac, ketika puncak masalah Kesatuan Eropah sendiri dalam mendapatkan tembakan untuk warganya sendiri, seorang pegawai Suruhanjaya memberitahu para diplomat COVAX adalah alat utama untuk menyumbangkan vaksin ke negara lain.

Tetapi pegawai itu mengatakan bahawa Eropah masih memerlukan mekanisme sendiri, kerana COVAX mempunyai wang, tetapi hanya sebahagian kecil tembakan yang diperlukannya. Dan skema EU akan mempunyai "kelebihan untuk memberi kita penglihatan," kata pegawai itu.

Pada pertemuan yang sama, duta besar EU ditunjukkan data yang dikumpulkan oleh perkhidmatan luar negeri EU yang mana yang dinyatakan oleh mereka menunjukkan bahawa sejauh mana diplomasi vaksin blok itu ketinggalan daripada pesaingnya.

Mereka mengetahui bahawa Rusia telah memesan 645 juta dos vaksin Sputnik V COVID-19 dengan puluhan negara, dan bahawa China telah menghantar berjuta-juta dos kepada jiran-jiran EU, data menunjukkan.

"Kami benar-benar keluar dari permainan ini," kata salah seorang diplomat yang berada di sana kepada Reuters.

Reuters tidak dapat mengesahkan data dengan tepat. Tetapi angka yang dikumpulkan oleh agensi PBB UNICEF, yang bekerja dengan COVAX mengenai pengiriman vaksin, menunjukkan Rusia mempunyai perjanjian untuk memberikan hampir 600 juta dos, termasuk ke negara-negara EU. China mempunyai perjanjian untuk menjual sekitar 800 juta dos, termasuk perjanjian dengan negara-negara Eropah seperti Serbia, Ukraine dan Albania.

Pada akhir bulan itu, diplomat tertinggi EU, Josep Borrell, menyatakan dengan terang: "EU adalah pendorong utama di sebalik COVAX," tulisnya dalam sebuah blog pada 26 Mac. "Tetapi kami tidak mendapat pengiktirafan yang dilakukan oleh negara-negara yang menggunakan diplomasi vaksin dua hala."

Pada hari Selasa, Suruhanjaya EU mengatakan bahawa EU akan berkongsi lebih dari setengah juta dos dengan negara-negara Balkan mulai Mei melalui skema EU. Itu adalah dua minggu selepas COVAX melakukan tembakan pertama ke rantau ini. Maklumat Lanjut

($ 1 = € 0.8282)

Kongsi artikel ini: