Bantuan EU untuk pelarian di Türkiye: kesan tidak mencukupi

Walaupun terdapat peningkatan baru-baru ini, pembiayaan berbilion euro EU untuk pelarian di Türkiye mungkin mencapai nilai yang lebih besar untuk wang dan menunjukkan lebih banyak impak, menurut laporan oleh Mahkamah Juruaudit Eropah. Walaupun Kemudahan untuk Pelarian bernilai €6 bilion di Turki telah menangani keperluan pelarian dan komuniti tuan rumah mereka di Turki, projek yang dibiayai adalah di belakang jadual, dan tidak pasti sama ada ia akan dikekalkan sebaik sahaja sokongan EU kehabisan.

Lokasi geografi Türkiye menjadikannya negara penting untuk penerimaan dan transit pelarian ke Eropah. Sepanjang dekad yang lalu, ia telah menyaksikan bilangan mereka meningkat, yang menimbulkan cabaran yang semakin meningkat untuk perpaduan sosial. Negara itu kini menjadi tuan rumah kepada lebih daripada empat juta pelarian berdaftar, termasuk lebih daripada 3.2 juta yang berasal dari Syria; kurang daripada 5% tinggal di kem. Pada 2015, EU menubuhkan Kemudahan untuk menyalurkan dan menyelaraskan €6 bilion bantuan kemanusiaan dan pembangunan kepada negara. Suruhanjaya telah menguruskan bantuan dalam konteks kemelesetan ekonomi Türkiye dan kemerosotan hubungan dengan EU, juga disebabkan oleh kemunduran terhadap kedaulatan undang-undang dan hak asasi.

"Dalam konteks politik yang mencabar, Kemudahan EU untuk Pelarian di Turki menyediakan sokongan yang relevan untuk pelarian dan komuniti tuan rumah”, kata Bettina Jakobsen, Ahli ECA yang mengetuai audit. “Tetapi mungkin terdapat lebih banyak nilai untuk wang dan lebih banyak impak, dan tidak pasti apa yang akan berlaku dengan projek di Türkiye selepas bantuan EU habis."

Bertindak atas syor yang telah dibuat oleh juruaudit pada 2018, Suruhanjaya menambah baik cara Kemudahan berfungsi. Untuk menangani kritikan masa lalu, ia telah meningkatkan dengan ketara projek-projek yang menyediakan bantuan tunai kepada pelarian, yang membawa kepada penjimatan kira-kira €65 juta. Di samping itu, ia mengurangkan kos pentadbiran, bermakna lebih banyak wang boleh disalurkan kepada penerima akhir. Walau bagaimanapun, Suruhanjaya gagal untuk menilai secara sistematik sama ada kos projek adalah munasabah, kegagalan yang meletakkan kecekapan mereka pada risiko.

Secara keseluruhan, bantuan EU memastikan pembiayaan pantas dan pelaburan yang besar untuk mengurangkan tekanan ke atas kesihatan, pendidikan dan infrastruktur perbandaran yang disebabkan oleh kemasukan pelarian yang tinggi ke negara ini, dan untuk mengelakkan ketegangan di pasaran buruh. Walau bagaimanapun, projek pembangunan mengalami kelewatan besar atas sebab yang berbeza, seperti peraturan pembinaan yang lebih ketat, wabak COVID-19 dan inflasi yang meningkat. Gempa bumi 2023 yang memusnahkan di negara ini turut memberi impak yang besar kepada projek-projek tersebut, walaupun tindak balas Suruhanjaya adalah pantas.

Projek-projek yang dirancang, seperti latihan kerja dan bantuan perniagaan untuk pelarian, secara amnya disampaikan. Walau bagaimanapun, pemantauan tidak mencukupi, kerana ia tidak dapat mengukur kesan. Sebagai contoh, tiada susulan mengenai pekerjaan atau status perniagaan pelarian berikutnya. Begitu juga, sekolah baharu untuk pelarian telah dibina, tetapi juruaudit tidak dapat memperoleh data yang mencukupi daripada kementerian Turki untuk menilai kesannya terhadap penerima. 

Kemampanan campur tangan EU dan pemilikan bersama Türkiye adalah amat penting, jadi Suruhanjaya sedang berusaha untuk menyerahkan projek kepada pihak berkuasa Turki. Walau bagaimanapun, ia hanya berjaya memastikan kemampanan projek infrastruktur seperti sekolah dan hospital, tetapi bukan sokongan sosio-ekonomi (iaitu pekerjaan), manakala projek pendidikan dan kesihatan utamanya tidak pasti akan diteruskan tanpa sokongan EU. Eksekutif EU juga cuba menambah baik persekitaran operasi untuk NGO antarabangsa, tetapi kekurangan kemahuan politik pihak berkuasa negara menjejaskan kesan usahanya.

Pengiklanan

Bantuan EU yang disalurkan melalui Kemudahan untuk Pelarian di Turki adalah bersyarat pada pematuhan Türkiye pada 2016 Kenyataan EU-Turki. €6 bilion – separuh daripada belanjawan EU dan separuh daripada negara anggota – disediakan dalam dua peringkat yang sama pada 2016-2017 dan 2018-2019; lebih €5 bilion telah diagihkan secara keseluruhan. EU juga terus menyokong pelarian di Türkiye melalui cara lain, contohnya €3 bilion tambahan daripada instrumen belanjawan EU yang lain untuk meneruskan campur tangan Kemudahan utama (iaitu di atas €6 bilion). Juruaudit sebelum ini menilai asas kemanusiaan Fasiliti dan meminta nilai wang yang lebih baik – lihat laporan khas 27/2018. Dalam audit susulan, mereka menumpukan perhatian kepada rangkaian pembangunan Fasiliti.

Kongsi artikel ini: