Mengenai 23 Julai Timbalan Perdana Menteri Russia Arkadii Dvorkovich berkata keputusan perbelanjaan belanjawan persekutuan untuk 2016-18 akan dibuat berunding dengan Presiden Vladimir Putin. Putin tentu sudah terlibat dalam proses belanjawan tetapi secara formal, sekurang-kurangnya, belanjawan persekutuan adalah tanggungjawab pemerintah, bukan administrasi presiden. Pengumuman Dvorkovich berikan kepada penginstitusian semi-formal amalan yang menjadi semakin umum. Ini adalah tanda kedua-dua kesukaran keputusan ekonomi yang semakin meningkat dan konflik intra-elit terhadap peruntukan sumber.
Bahagian dalaman kerajaan
Sehingga 2014 presiden menetapkan keutamaan yang luas dalam ucapan belanjawan tahunan ke Perhimpunan Persekutuan dan pada dasarnya, kerajaan membuang butir-butir tersebut dan membentangkan draf untuk kelulusan perundangan. Prosedur itu telah luput pada masa ini, dan amalan perundingan informal dengan presiden semasa proses penyusunan anggaran telah menjadi lebih kerap.
Isu perbalahan terbaru melibatkan tahap sokongan pertanian. Kementerian Kewangan mahu memangkas kembali ini di 2016 dan untuk melakukannya, lebih-lebih lagi, dalam istilah nominal pada masa inflasi yang tinggi dan apabila lanjutan embargo pada banyak import makanan baru diumumkan. Selepas ini dirujuk sebagai konsultasi kepada Putin, sokongan pertanian tidak disentuh.
Ini adalah ciri bagaimana Kementerian Kewangan mendapati dirinya semakin bertentangan dengan jabatan-jabatan kerajaan yang lain berhubung perbelanjaan. Sering kali Kementerian Pembangunan Ekonomi telah memihak kepada jabatan perbelanjaan, tetapi terdapat juga isu-isu di mana Pembangunan Kewangan dan Ekonomi bersama-sama bertentangan dengan 'blok sosial' mengenai pengaturan kebajikan dan pencen.
Isu-isu lain yang telah membimbangkan pada tahun lalu termasuk kadar pertumbuhan perbelanjaan pertahanan, yang baru-baru ini telah dibelanjakan, terutamanya pembiayaan untuk kesihatan dan pendidikan, perbelanjaan pembangunan Timur Jauh Rusia dan tahap sokongan dari pusat untuk belanjawan serantau - masalah yang diperparah oleh Putin's May 2012 berikrar untuk menaikkan gaji sektor awam dan manfaat sosial. Ini mewujudkan kewajipan perbelanjaan yang tidak dibiayai untuk kawasan dan majlis perbandaran yang Kementerian Kewangan telah menolak untuk mengimbangi.
Ciri umum dari langkah-langkah yang dipertikaikan itu, tidak menghairankan, bahawa ia melibatkan keuntungan dan kerugian untuk pelbagai kepentingan. Contoh yang paling jelas ialah pemberian pinjaman daripada Dana Kebajikan Negara. Tujuan yang diisytiharkan dari dana ini adalah untuk memberi sokongan dalam jangka masa panjang untuk Dana Pencen Negara. Untuk tujuan itu, ia sepatutnya dilaburkan dalam aset yang menjanjikan kadar pulangan yang baik dalam jangka masa sederhana. Dalam hal ini, tidak seperti Dana Rizab, yang wujud untuk membantu membiayai defisit belanjawan persekutuan apabila harga minyak rendah, dan yang perlu dilaburkan dalam aset selamat, cair dan rendah hasil. Dana tidak bertujuan untuk memberikan pinjaman mudah kepada syarikat-syarikat negeri yang sakit, tetapi itulah yang sebenarnya dilakukan oleh Rosneft Igor Sechin dan yang lain dari Dana Kebajikan Negara. Berapa banyak sokongan yang mereka perolehi adalah sangat bertengkar, mengetuk wajaran berat seperti Sechin terhadap pegawai, khususnya dari Kementerian Kewangan.
Kebimbangan politik
Terdapat empat kebimbangan politik yang membabitkan penglibatan Putin dalam perincian belanjawan Rusia.
Pertama, kemelesetan semasa dan prospek pertumbuhan lamban dalam jangka masa yang panjang menjadikan pembuat dasar sangat sensitif terhadap kemungkinan ketidakpuasan ekonomi. Ini menggalakkan keputusan dasar yang memihak kepada perbelanjaan kerana berhati-hati, tetapi tentangan dari Kementerian Kewangan mendorong mereka ke tahap 'politik' - iaitu, kepada presiden.
Kedua, masa-masa sukar memburukkan lagi ketegangan dalam golongan elit kerana perkongsian minyak keluar menjadi lebih buruk. Perjalanan ke 'pengurus puak' yang muktamad, dalam frasa Richard Sakwa, menjadi keperluan.
Ketiga, blok ekonomi pemerintah - terutama Pembangunan Ekonomi dan Ekonomi - terus menentang gelombang pasang intervensi yang berkaitan dengan pendirian anti-Barat semasa kepemimpinan. Mengatasi rintangan itu memerlukan campur tangan kepimpinan.
Akhirnya, pada masa-masa sukar presiden masa lalu presiden yang mengumumkan keutamaan terlebih dahulu membuat pengumuman seperti itu sandera kepada nasib. Ada kemungkinan bahawa pelajaran tentang janji-janji Presiden yang cacat Mei 2012 telah dipelajari: lebih selamat untuk campur tangan ad hoc dan dalam cara yang kurang umum pada peringkat seterusnya dalam proses belanjawan.
Sistem pengurusan ekonomi dan politik Rusia berada dalam keadaan teruk. Dalam beberapa hal, tekanan lebih besar daripada pada krisis 2008-09. Peranan Putin yang ditingkatkan dalam proses anggaran adalah salah satu petunjuk kepada kesukaran yang dihadapi oleh sistem sekarang.
