#Schengen: Suruhanjaya mencadangkan peta jalan untuk memulihkan berfungsi sepenuhnya sistem Schengen

Suruhanjaya hari ini (4 Mac) mengemukakan peta jalan terperinci mengenai langkah-langkah konkrit yang diperlukan untuk mengembalikan pesanan kepada pengurusan sempadan luaran dan dalaman EU.

Penciptaan kawasan Schengen tanpa sempadan dalaman telah membawa manfaat penting kepada warga Eropah dan perniagaan, namun dalam beberapa bulan kebelakangan ini sistem telah diuji dengan teruk oleh krisis pelarian. Majlis Eropah 18-19 Februari menetapkan mandat yang jelas untuk memulihkan fungsi normal kawasan Schengen, dan berbuat demikian dengan cara yang konsisten, sambil memberikan sokongan penuh kepada negara-negara anggota menghadapi keadaan yang sukar.

Naib Presiden Pertama Frans Timmermans berkata: "Schengen adalah salah satu pencapaian integrasi Eropah yang paling dihargai, dan kos kehilangannya akan sangat besar. Tujuan kami adalah untuk mengangkat semua kawalan sempadan dalaman secepat mungkin, dan pada bulan Disember 2016 di yang terbaru. Untuk tujuan ini, kita memerlukan pendekatan Eropah yang terkoordinasi untuk kawalan sempadan sementara dalam kerangka peraturan Schengen dan bukannya tambalan keputusan unilateral semasa. Sementara itu, kita mesti melaksanakan sepenuhnya langkah-langkah yang ditetapkan di jalan kita peta untuk mengukuhkan kawalan sempadan luar kita dan meningkatkan fungsi sistem suaka kita. Kita juga mesti terus bekerjasama dengan Turki untuk melaksanakan sepenuhnya Pelan Tindakan Bersama dan secara signifikan mengurangkan aliran kedatangan. "

Pesuruhjaya Migrasi, Hal Ehwal Dalam Negeri dan Kewarganegaraan Dimitris Avramopoulos menambah: "Dengan peta jalan ini, kami menyajikan langkah-langkah berikutnya yang harus kami lakukan bersama untuk memulihkan Kawasan Schengen yang berfungsi secepat mungkin, dan ini memerlukan beberapa tindakan penting. Pertama, semua negara anggota perlu menerapkan peraturan - pendekatan 'gelombang melalui' mesti berakhir dan negara anggota mesti memberi akses kepada pemohon suaka, tetapi menolak masuk kepada mereka yang hanya ingin transit. Kedua, kita mesti mengatasi kekurangan serius di sempadan luar - sememangnya kawasan dalaman tanpa kawalan sempadan hanya mungkin dilakukan jika kita mempunyai perlindungan kuat terhadap sempadan luar kita. Untuk ini, cadangan Suruhanjaya untuk Pengawal Perbatasan dan Pantai Eropah - yang dibentangkan pada bulan Disember - perlu diterima pakai oleh negara-negara anggota tanpa berlengah sehingga ia dapat mula berfungsi pada musim panas. Sudah tiba masanya bagi negara anggota untuk bersama-sama demi kepentingan bersama untuk melindungi salah satu Kesatuan ' pencapaian yang sangat tinggi. "

Kos bukan Schengen

Kawalan sempadan sementara bukan sahaja menghalang pergerakan bebas orang, mereka juga datang dengan kos ekonomi yang ketara. Suruhanjaya telah menganggarkan bahawa penubuhan semula sepenuhnya kawalan sempadan di kawasan Schengen akan menghasilkan kos langsung langsung antara € 5 dan € 18 bilion setiap tahun (atau 0.05% -0.13% daripada KDNK). Kos-kos ini akan tertumpu kepada pelaku dan kawasan tertentu tetapi akan secara tidak langsung akan memberi kesan kepada ekonomi EU secara keseluruhan. Sebagai contoh:

• Negara-negara anggota seperti Poland, Belanda atau Jerman akan menghadapi lebih daripada € 500 juta kos tambahan untuk pengangkutan jalan barangan perdagangan;
• Sepanyol atau Republik Czech akan melihat perniagaan mereka membayar lebih daripada € 200m dengan kos tambahan;
• Kawalan sempadan akan menelan pekerja 1.7 juta pekerja rentas sempadan, atau firma yang menggunakannya, antara € 2.5 dan € 4.5 bn dari segi masa yang hilang;
• Sekurang-kurangnya 13 juta malam pelancong boleh hilang, dengan jumlah kos 1.2 € bn;
• Sekurang-kurangnya 1.1 € bn kos pentadbiran perlu dibayar oleh kerajaan kerana keperluan untuk meningkatkan kakitangan untuk kawalan sempadan.

Memastikan perlindungan sempadan luaran

Pengiklanan

Menjamin sempadan luaran EU dan memastikan kawalan sempadan yang cekap adalah prasyarat di kawasan pergerakan bebas. Ini mesti menjadi tanggungjawab bersama. Pada bulan Disember, Suruhanjaya mengemukakan cadangan yang ambisius untuk Sempadan Eropah dan Pengawal Pantai. Adalah penting bahawa Parlimen Eropah dan Majlis mengadopsi cadangan ini tidak lewat dari bulan Jun, supaya ia dapat beroperasi pada musim panas. Suruhanjaya hari ini menyeru kepada Negara-Negara Anggota dan Frontex untuk memulakan persiapan yang diperlukan untuk melancarkan sistem baru, terutamanya dengan mengenal pasti sumber manusia dan teknikal yang diperlukan. Suruhanjaya juga meminta bantuan yang lebih besar dari Negara-negara Anggota dalam operasi Frontex yang sedia ada.

Sokongan segera untuk Greece

Pendatang masuk besar-besaran pendatang akan meletakkan kawalan sempadan luar mana-mana Negara Anggota di bawah tekanan yang teruk. Batasan luar di Greece berada dalam tekanan yang sangat besar dan terdapat keperluan segera untuk menangani kekurangan semasa dalam pengurusan sempadan. Terdapat beberapa langkah yang jelas yang perlu diambil dalam beberapa bulan akan datang:

• Pakar-pakar Suruhanjaya di Greece harus terus bekerjasama dengan pihak berkuasa Yunani dan menyelaras dengan pelakon lain yang terlibat.
• Perlu ada pengenalan dan pendaftaran 100% semua entri, termasuk pemeriksaan keselamatan yang sistematik terhadap pangkalan data.
• Greece perlu mengemukakan pelan tindakan untuk menangani Cadangan Penilaian Schengen dan penilaian keperluan untuk membolehkan negara anggota, Agensi EU dan Suruhanjaya memberikan sokongan yang tepat pada masanya.
• Sekiranya diperlukan, Frontex harus segera menyediakan penempatan selanjutnya pasukan Pengawal Perbatasan Eropah dan melancarkan panggilan tambahan untuk sumbangan, oleh 22 Mac.
• Negara anggota lain harus bertanggungjawab dan bertindak balas terhadap panggilan tersebut dalam masa sepuluh hari dengan sumber manusia dan peralatan teknikal.

Pelaksanaan Pelan EU-Turki Tindakan Bersama dan daripada skim kemasukan kemanusiaan sukarela dengan Turki juga akan diteruskan untuk membawa penurunan pesat dalam bilangan ketibaan di Greece. Lebih efektif pelaksanaan skim pemindahan kecemasan dan lebih banyak pulangan ke Turki dan negara-negara asal juga harus mengurangkan tekanan ke atas Greece.

Sementara itu, ketika kawalan sempadan telah diperketatkan di sepanjang laluan Balkan Barat dan sebagai aliran pendatang ke Greece meneruskan jumlah pendatang di Yunani. Ini menjadikannya lebih mendesak dan perlu agar Negara Anggota meningkatkan pelaksanaan keputusan Relokasi mereka. Suruhanjaya akan membantu usaha mempercepatkan kedua-dua relokasi dan akan melaporkan secara bulanan kepada kemajuan yang dibuat. Awal minggu ini, Suruhanjaya membentangkan cadangan untuk yang baru Instrumen Bantuan Kecemasan untuk tindak balas krisis yang lebih cepat dalam EU.

Memohon peraturan dan menghentikan pendekatan gelombang melalui

Kesimpulan Majlis Eropah 18-19 Februari jelas bahawa pendekatan gelombang melalui masa kini tidak boleh diterima secara sah atau politik. Negara anggota mesti memberi akses kepada prosedur suaka untuk semua permohonan yang dibuat di sempadan mereka. Keputusan mengenai negara-negara anggota yang bertanggungjawab untuk mengendalikan permohonan itu hendaklah diambil selari dengan undang-undang EU, khususnya sistem Dublin yang ada. Ini bermakna bahawa mesti ada peluang nyata untuk memulangkan pencari suaka ke negara pertama yang masuk. Oleh itu, Suruhanjaya membayangkan membentangkan penilaian Suruhanjaya mengenai kemungkinan meneruskan pemindahan Dublin ke Greece sebelum Majlis Eropah Jun.

Pada masa yang sama, negara anggota harus menolak kemasukan di sempadan kepada warganegara negara ketiga yang tidak memenuhi syarat kemasukan Kod Perbatasan Schengen dan yang belum mengemukakan permohonan suaka walaupun mempunyai peluang untuk berbuat demikian. Perlu diingat bahawa di bawah undang-undang EU, pencari suaka tidak berhak memilih negara anggota yang memberikan perlindungan kepadanya. Penolakan ini harus diterapkan di sempadan Schengen luar dan di sempadan negara anggota dengan kawalan sempadan dalaman sementara. Penerapan dasar yang berkesan ini akan menyumbang kepada pengukuhan sistem Schengen dan Dublin dan skema penempatan semula kecemasan.

Kawalan sempadan dalaman: dari kerja keras ke pendekatan yang koheren

Kawalan sempadan sementara di sempadan dalaman harus tetap luar biasa dan berkadar dengan objektif untuk kembali ke keadaan normal secepat mungkin. Sejak September 2015, lapan negara telah memperkenalkan semula kawalan sempadan di sempadan dalaman mereka atas sebab-sebab yang berkaitan dengan krisis pelarian. Sehingga kini, ini telah dilakukan berdasarkan tindakan sepihak, dalam rangka rangka Kod Sempadan Schengen (Artikel 23-25).

Sekiranya tekanan migrasi semasa dan kekurangan yang serius dalam kawalan sempadan luaran adalah berterusan melebihi 12 Mei, Suruhanjaya perlu mengemukakan cadangan di bawah Perkara 26 (2) Kod Perbatasan Schengen, mengesyorkan kepada Majlis pendekatan EU yang koheren kepada kawalan sempadan dalaman sehingga kekurangan struktur diperbaiki. Suruhanjaya akan bersedia untuk kemungkinan ini dan akan bertindak tanpa berlengah-lengah, mencadangkan kawalan sempadan hanya di bahagian sempadan di mana ia perlu dan bersesuaian.

Objektifnya adalah untuk mengangkat semua kawalan sempadan dalaman pada bulan Disember, supaya dapat kembali ke kawasan Schengen yang berfungsi pada akhir 2016.

Maklumat lanjut

Komunikasi: Kembali ke Schengen - peta jalan

Lampiran: Kembali ke Schengen - peta jalan

Laporan Kemajuan mengenai pelaksanaan pendekatan hotspot di Greece

Pelan Tindakan Bersama EU-Turki - laporan pelaksanaan ketiga

Laporan Kemajuan Visa Suruhanjaya: Turki membuat kemajuan ke arah liberalisasi visa

Peraturan Schengen Dijelaskan

Pelan Tindakan Bersama EU-Turki - laporan pelaksanaan

Greece: Laporan Kemajuan

Penempatan semula dan penempatan semula

Kongsi artikel ini: