Kegagalan antarabangsa di Libya dan pendekatan tidak konvensional yang boleh membawa kestabilan

Sepanjang tujuh tahun yang lalu, Libya telah menjadi pentas untuk salah satu usaha perdamaian paling antarabangsa di dunia. Sejak perang saudara meletus berikutan peralihan demokrasi yang gagal pada 2014, organisasi antarabangsa dan banyak pihak berkuasa negeri dari Barat, Timur dan Timur Tengah telah melancarkan lebih sedozen inisiatif untuk membawa keamanan dan kestabilan kepada negara. Perselisihan di kalangan aktor asing dalam mempromosikan visi yang berbeza, bersama dengan aspirasi yang berbeza untuk kuasa, dan hakikat bahawa pihak berkepentingan Libya sendiri tidak dapat bersetuju dengan pelan tindakan bersama untuk masa depan, telah membekukan rundingan dalam kebuntuan yang rapuh yang berisiko pembalikan kepada konflik, tulis Ashraf Boudouara.

Memandangkan kegagalan Disember 2021 untuk mengadakan pilihan raya demokratik baru-baru ini ditunjukkan dengan begitu tepat, usaha antarabangsa telah mengikuti pendekatan yang agak berlawanan dengan intuitif. Dengan tiada sejarah ketara budaya politik demokrasi gaya Barat, di samping kekurangan identiti kebangsaan yang bersatu padu, Libya telah bergelut untuk melibatkan diri secara bermakna dalam proses yang dipertikaikan seperti meletakkan asas negara baharu melalui cara musyawarah.

Mencapai gencatan senjata, memperkenalkan pilihan raya dan membina struktur politik yang berfungsi di Libya telah menjadi agenda dasar luar antarabangsa sejak 2015. Tajaan PBB Perjanjian skirat (Disember 2015) bertujuan untuk menyatukan pemegang jawatan Dewan Perwakilan yang berpangkalan di Tobruk dan Kongres Kebangsaan Am Tripoli untuk mewujudkan pihak berkuasa negeri bersatu.

. Mesyuarat Paris, yang diadakan pada Julai 2017 atas arahan Presiden Perancis Emmanuel Macron, mengumpulkan pihak berkepentingan utama di Libya serta perwakilan dari 20 negara untuk mendapatkan gencatan senjata, dan bersetuju untuk mengadakan pilihan raya presiden dan parlimen. Itali melancarkan inisiatifnya sendiri pada November 2018 di persidangan Palermo, bertujuan untuk mencapai matlamat yang sama. Putera Mahkota UAE Mohammed bin Zayed mesyuarat Abu Dhabi Februari 2019—seperti usaha diplomatik sebelumnya—tidak membawa hasil yang ketara dalam membuka jalan ke arah keamanan yang berkekalan.

Turki dan Rusia memasuki gambar pada 2020 dengan Presiden Vladimir Putin dan Presiden Recep Tayyip Erdogan mesyuarat dengan pemimpin Libya, yang memperbaharui gencatan senjata antara kuasa Timur dan Barat negara itu. Jerman dan PBB menindaklanjuti keadaan tenang seketika di dalam Libya dengan pelbagai pihak Persidangan Berline, yang perjanjian gencatan senjatanya dijangka rosak oleh Jeneral Khalifa Haftar yang berpangkalan di Timur sehari kemudian. Rundingan 5+5 Tentera yang diketuai PBB (Februari 2020) antara lima pegawai dari kerajaan Libya yang sah dan lima orang tentera Haftar di Geneva mengalami nasib yang sama.

Pemangku Wakil Khas Setiausaha Agung untuk Misi Sokongan PBB di Libya (UNSMIL) Stephanie Williams membawa apa yang diharapkan orang ramai akan menjadi angin segar kepada usaha diplomatik yang diterajui asing pada Februari 2021. Memperkenalkan sebuah kononnya milik Libya dan Libya- pelan yang diketuai, yang Forum Dialog Politik Libya (LPDF) berjaya memilih perdana menteri dan majlis presiden. Mereka ditugaskan untuk mengetuai negara ke arah pilihan raya dan mewujudkan sistem tadbir urus demokrasi yang baharu. Dengan rancangan untuk pilihan raya demokratik di ufuk, Persidangan Berlin Kedua (Jun 2021) dan pusingan baharu rundingan PBB di Geneva (Julai 2021) tidak berjaya berusaha untuk mengukuhkan LPDF dengan memudahkan penyingkiran pejuang asing dari Libya dan penggubalan rangka kerja perlembagaan untuk menjalankan pilihan raya dan menubuhkan institusi politik utama. Seperti yang dijangkakan oleh ramai orang, sehingga kini, kedua-dua matlamat ini tidak tercapai dan, seperti beberapa takut, pilihan raya tidak diadakan pada Disember lalu seperti yang dirancang, dengan keadaan di lapangan, dan ekonomi, hanya merosot.

Sebagai negara transit dari benua Afrika ke Eropah yang kaya dengan ladang minyak dan negara Arab-Muslim, Libya berdiri di hadapan persimpangan kepentingan geografi, ekonomi dan ideologi yang penting. Oleh itu, penglibatan asing dijamin kekal sebagai ciri dalam hal ehwal semasanya selagi ada peluang untuk aktor antarabangsa mempengaruhi masa depannya untuk kepentingan mereka sendiri.

Pengiklanan

Pendekatan yang ditaja oleh PBB dan diterajui LPDF untuk menangani perselisihan di Libya dari dalam negara mewakili satu langkah ke arah yang betul dari segi cara ke hadapan. Ia berbeza dengan rancangan tindakan yang dipromosikan asing dan siap sedia yang gagal, tetapi masih gagal dengan ketara. Matlamat dan pendekatan penjujukannya mesti diubah suai untuk menghormati realiti semasa di lapangan. Daripada menyerahkannya kepada cara demokrasi yang asing di Libya untuk meletakkan undang-undang asas, mengabadikan perlembagaan harus menjadi urutan pertama perniagaan.

Peraturan yang dipersetujui dan institusi utama akan memainkan peranan penting dalam memudahkan rasa kestabilan untuk menjalankan pilihan raya dan terlibat dalam proses pertikaian yang tinggi untuk merundingkan elemen lanjut rangka kerja undang-undang-politik negara. Dalam kajian yang diterbitkan baru-baru ini, the Forum Timur Tengah dan Afrika Utara yang berpangkalan di Cambridge, melihat di luar kotak untuk kemungkinan pendekatan yang tidak konvensional, mengenal pasti perlembagaan Libya 1951, dan dengannya diterajui secara demokrasi Raja Berperlembagaan, sebagai sahih rangka kerja Libya yang boleh menjadi asas untuk mencapai tahap kestabilan dan melonjakkan pembangunan politik negara.

Sebagai kertas, yang hanya dibentangkan minggu lepas di Dewan Pertuanan UK kepada ahli politik, akademik dan diplomat Inggeris dan antarabangsa, sorotan, pasukan pro-1951 datang dari pelbagai kem di Libya dan termasuk monarki, federalis, dan orang yang hanya percaya bahawa meminda dokumen sedia ada adalah lebih mudah daripada bermula dari awal. Perlembagaan 1951, menurut penyokongnya, mewakili legitimasi dan kuasa intrinsik, dan merupakan titik penyatuan yang sama antara semua puak Libya. Yang penting, ia adalah dokumen yang mengkodifikasikan pelbagai kebebasan politik dan sosial, termasuk minoriti juga. Ini sememangnya boleh menjadi asas untuk mencapai tahap kestabilan yang diperlukan, melonjakkan pembangunan politik negara dan meletakkannya di atas landasan ke arah kestabilan demokrasi dan kemakmuran ekonomi.

Walaupun pendekatan bersatu di pihak aktor asing tidak boleh dijangka kerana perbezaan kepentingan mereka, proses yang direka oleh Libya dan milik Libya adalah cara terbaik untuk menjamin bahawa hasilnya akan dihormati oleh semua. Sama ada perlembagaan kemerdekaan 1951 adalah pilihan terbaik pastinya akan menjadi topik perdebatan hangat di kalangan rakyat Libya. Namun begitu, idea untuk mengambil rangka kerja perlembagaan sedia ada untuk berfungsi sebagai penyebut yang sama yang mana proses politik selanjutnya boleh dibina pastinya merupakan pendekatan baharu yang patut diberi perhatian—terutamanya daripada ahli masyarakat antarabangsa yang telah melaburkan begitu banyak masa dan usaha untuk memberi kesan yang bermakna. perubahan di Libya.

Ashraf Boudouara ialah seorang penganalisis politik yang berpangkalan di Libya. Setelah terlibat dalam memperjuangkan penyelesaian demokrasi berperlembagaan untuk Libya selama bertahun-tahun, beliau kini berkhidmat sebagai pengerusi Persidangan Kebangsaan untuk Kembalinya Raja Berperlembagaan.

Kongsi artikel ini: