Suaka dan pemulangan: Suruhanjaya mencadangkan langkah undang-undang dan praktikal sementara untuk menangani situasi kecemasan di sempadan luar EU dengan Belarus

Suruhanjaya mengemukakan satu set suaka sementara dan langkah pemulangan untuk membantu Latvia, Lithuania dan Poland dalam menangani situasi kecemasan di sempadan luar EU dengan Belarus. Langkah-langkah tersebut akan membolehkan Negara-Negara Anggota ini menyediakan proses yang pantas dan teratur untuk menguruskan keadaan, dengan sepenuhnya menghormati hak asasi dan kewajipan antarabangsa, termasuk prinsip bukan refoulement. Cadangan itu berikutan jemputan Majlis Eropah untuk Suruhanjaya untuk mencadangkan sebarang perubahan yang perlu kepada rangka kerja undang-undang EU dan langkah konkrit yang disokong oleh sokongan kewangan yang mencukupi untuk memastikan tindak balas segera dan sewajarnya selaras dengan undang-undang EU dan kewajipan antarabangsa, termasuk menghormati hak asasi. Langkah-langkah, berdasarkan Perkara 78(3) Perjanjian Mengenai Fungsi Kesatuan Eropah, akan mula berkuat kuasa selepas diterima pakai oleh Majlis. Parlimen Eropah akan dirujuk. Langkah-langkah itu akan terus berkuat kuasa untuk tempoh enam bulan.

Naib Presiden Cara Hidup Eropah kami, Margaritis Schinas, berkata: “Dalam minggu lalu, kami telah berjaya membawa beban kolektif EU untuk ditanggung dalam menghadapi serangan hibrid yang ditujukan kepada Kesatuan kami. Secara kolektif, EU menjelaskan bahawa percubaan untuk melemahkan Kesatuan kita hanya akan mengukuhkan perpaduan antara satu sama lain. Hari ini kami memberikan manifestasi hidup kepada perpaduan itu: dalam bentuk satu set langkah sementara dan luar biasa yang akan melengkapkan Latvia, Lithuania dan Poland dengan cara yang diperlukan untuk bertindak balas terhadap keadaan luar biasa ini secara terkawal dan pantas serta beroperasi dalam keadaan kepastian undang-undang.”

Pesuruhjaya Hal Ehwal Dalam Negeri Ylva Johansson berkata: “Walaupun usaha gigih EU telah membawa hasil yang pantas, keadaan tetap rumit. Hari ini, untuk melindungi sempadan kami, dan untuk melindungi orang ramai, kami memberi kelonggaran dan sokongan kepada Negara Anggota untuk menguruskan situasi kecemasan ini, tanpa menjejaskan hak asasi manusia. Ini sepatutnya membenarkan negara anggota yang berkenaan untuk menegakkan sepenuhnya hak untuk suaka dan menyelaraskan perundangan dengan acquis EU. Ia juga masa terhad dan disasarkan. Untuk menjadikan respons kami terhadap ancaman hibrid kalis masa hadapan, kami mengaktifkan kapasiti diplomatik dan undang-undang EU yang menggerunkan, untuk mengenakan sekatan dan memujuk negara ketiga menghentikan penerbangan. Kami akan mencadangkan pembaharuan peraturan Schengen tidak lama lagi. Membuat kemajuan sekarang dalam Perjanjian Migrasi dan Suaka adalah penting.”

Langkah-langkah sementara yang dicadangkan

Langkah-langkah yang disertakan dalam cadangan ini adalah bersifat luar biasa dan luar biasa. Mereka akan memohon untuk tempoh 6 bulan, melainkan jika dilanjutkan atau dimansuhkan, dan akan memohon kepada warga bukan EU yang telah memasuki EU secara tidak teratur dari Belarus dan berada di sekitar sempadan atau mereka yang hadir di titik lintasan sempadan. Elemen utama cadangan adalah:

Penghijrahan kecemasan dan prosedur pengurusan suaka di sempadan luar:

• Tiga negara anggota akan mempunyai kemungkinan untuk melanjutkan tempoh pendaftaran untuk permohonan suaka hingga empat minggu, bukannya tiga hingga 10 hari semasa. Negara Anggota juga boleh memohon prosedur suaka di sempadan untuk memproses semua tuntutan suaka, termasuk rayuan, dalam tempoh maksimum 16 minggu - kecuali jika sokongan yang mencukupi untuk pemohon yang mempunyai masalah kesihatan tertentu tidak dapat diberikan. Dengan berbuat demikian, tuntutan yang berasas dan tuntutan keluarga dan kanak-kanak harus diutamakan.
• Syarat penerimaan bahan: Negara anggota memfokuskan syarat penerimaan pada perlindungan keperluan asas, termasuk tempat perlindungan sementara yang disesuaikan dengan keadaan cuaca bermusim, makanan, air, pakaian, rawatan perubatan yang mencukupi, dan bantuan kepada orang yang terdedah, dengan sepenuhnya menghormati maruah manusia. Adalah penting bagi Negara Anggota memastikan kerjasama rapat dengan UNHCR dan organisasi rakan kongsi yang berkaitan untuk menyokong individu dalam situasi kecemasan ini.
• Prosedur pemulangan: Negara anggota yang berkenaan akan dapat menggunakan prosedur nasional yang dipermudahkan dan lebih cepat termasuk pemulangan orang yang permohonannya untuk perlindungan antarabangsa telah ditolak dalam konteks ini.

Semua prosedur yang dijalankan selaras dengan cadangan ini mesti menghormati hak asasi dan jaminan khusus yang diperuntukkan oleh undang-undang EU, termasuk kepentingan terbaik kanak-kanak, penjagaan kesihatan kecemasan dan keperluan orang yang terdedah, penggunaan langkah paksaan dan syarat penahanan.

Pengiklanan

Sokongan dan kerjasama praktikal:

• Sokongan daripada agensi EU: Agensi EU bersedia untuk membantu negara anggota atas permintaan. Pejabat Sokongan Suaka Eropah (EASO) boleh membantu mendaftar dan memproses permohonan, memastikan penyaringan orang yang terdedah dan menyokong pengurusan, mereka bentuk dan meletakkan penerimaan yang mencukupi. Sokongan Frontex selanjutnya tersedia untuk aktiviti kawalan sempadan, termasuk operasi penyaringan dan pemulangan. Sokongan daripada Europol juga tersedia untuk menyediakan risikan untuk menentang penyeludupan.
• Kerjasama berterusan: Suruhanjaya, negara anggota dan Agensi EU akan meneruskan kerjasama mereka, termasuk kewajipan ke atas negara anggota untuk terus melaporkan data dan statistik yang berkaitan melalui Rangkaian Kesiapsiagaan Migrasi EU dan Pengurusan Krisis.

Suruhanjaya akan sentiasa menilai semula keadaan dan boleh mencadangkan kepada Majlis untuk memanjangkan atau memansuhkan langkah-langkah sementara ini.

Langkah seterusnya

Perkara 78(3) Perjanjian Mengenai Fungsi EU menyatakan bahawa selepas berunding dengan Parlimen Eropah, Majlis boleh menerima pakai langkah-langkah sementara untuk faedah negara anggota berkenaan. Ini berlaku dengan undi majoriti yang layak. Setelah dipersetujui oleh Majlis, memandangkan keadaan mendesak, Keputusan ini harus berkuat kuasa sehari selepas penerbitannya dalam Jurnal Rasmi EU.

Latar Belakang  

Sejak musim panas, rejim Lukashenko dan penyokongnya telah memulakan serangan hibrid ke atas EU, terutamanya Lithuania, Poland dan Latvia, yang telah mengalami ancaman baru yang berbahaya dalam bentuk instrumentalisasi orang yang terdesak.

Pada Oktober 2021, Majlis Eropah menjemput Suruhanjaya untuk mencadangkan sebarang perubahan yang perlu kepada rangka kerja undang-undang EU untuk bertindak balas terhadap instrumentalisasi yang ditaja oleh kerajaan di sempadan luar EU dengan Belarus. Perkara 78(3) Perjanjian Mengenai Fungsi Kesatuan Eropah (TFEU) memperuntukkan penggunaan langkah sementara dalam situasi migrasi kecemasan di sempadan luar EU.

Cadangan hari ini adalah yang terbaru dalam siri tindakan EU yang diselaraskan yang termasuk: langkah yang disasarkan untuk pengendali pengangkutan yang memudahkan atau terlibat dalam penyeludupan; tindakan diplomatik dan luar; meningkatkan bantuan kemanusiaan dan sokongan untuk pengurusan sempadan dan migrasi.

Cadangan ini adalah selaras dengan pendekatan komprehensif yang ditetapkan dalam Pakatan Baru mengenai Migrasi dan Suaka. Ia melengkapkan Kod Sempadan Schengen dan pembaharuan Schengen yang akan datang, di mana Suruhanjaya berhasrat untuk mencadangkan rangka kerja tetap untuk menangani kemungkinan situasi instrumentalisasi yang mungkin masih berhadapan dengan Kesatuan pada masa hadapan.

Pembiayaan cadangan ini akan ditampung dalam belanjawan instrumen pembiayaan EU sedia ada di bawah tempoh 2014-2020 dan 2021-2027 dalam bidang migrasi, suaka dan pengurusan sempadan. Di mana sangat diperlukan, jika keadaan bertambah buruk, mekanisme fleksibiliti dalam Rangka Kerja Kewangan Berbilang Tahun 2021-2027 boleh digunakan.

Maklumat lanjut

Cadangan untuk Keputusan Majlis mengenai langkah kecemasan sementara untuk manfaat Latvia, Lithuania dan Poland

Komunikasi: Memberi respons kepada instrumentalisasi yang ditaja oleh negara bagi pendatang di sempadan luar EU

Kongsi artikel ini: