Dasar personel formatif baru Uzbekistan dalam pemerintahan negara

Isu pemerintahan negara adalah aspek utama yang menentukan kemakmuran, kestabilan dan pembangunan negara. Seiring dengan pelaksanaan prinsip-prinsip pemisahan kuasa dan institusi pemerintah, sistem penjawat awam mempertimbangkan aspek-aspek utama dalam pentadbiran kerajaan. Dalam pengertian ini, penjawat awam berperanan besar dalam membentuk dasar pemerintah dan pelaksanaannya yang berkesan. Tahap pelaksanaan prinsip meritokrasi dalam pentadbiran kerajaan menentukan standard proses pemerintahan dan kesannya kepada masyarakat, menulis Davron Bekchanov, Profesor Madya Akademi Pentadbiran Awam di bawah Presiden Republik Uzbekistan.

Artikel ini menganalisis proses masuk ke badan pemerintah personel formatif baru dengan meneliti aspek sejarah, perundangan dan politiknya. Juga, dalam makalah ini diberikan definisi dan syarat untuk "personel formatif baru" dan pengaruhnya terhadap Indeks Transformasi Bertelsmann Stiftung. Lebih-lebih lagi, dalam penyelidikan ini kita membatasi ruang lingkup kita dengan badan-badan pemerintah dan tidak termasuk sektor swasta dan bukan kerajaan.

Indeks Transformasi Bertelsmann Stiftung (BTI) menganalisis dan menilai kualiti demokrasi, ekonomi pasaran dan pengurusan politik di 1371 negara membangun dan peralihan. Ini mengukur kejayaan dan kemunduran pada jalan menuju demokrasi berdasarkan aturan undang-undang dan ekonomi pasar yang bertanggungjawab secara sosial. BTI adalah indeks perbandingan lintas negara pertama yang menggunakan data yang dikumpulkan sendiri untuk mengukur kualiti tadbir urus secara komprehensif semasa proses peralihan.

Kajian sejarah

Dasar personel negara mempertimbangkan untuk mengikuti empat aspek: merekrut, melantik, mempromosikan dan membina keupayaan. Semasa pemerintahan rejim komunis di Uzbekistan, kebijakan personel negara dilakukan oleh parti komunis, dan setelah penghapusannya muncul jurang mengenai kebijakan ini. Dari kemerdekaan hingga Oktober 2019, polisi personel negara diatur sebagian besar melalui Code Labour of Republic of Uzbekistan dan setiap badan pemerintah (agensi kementerian pemerintah tempatan) menjalankan kebijakan personel sendiri. Dalam sistem ini, jabatan pegawai badan kerajaan kebanyakannya mengkaji CV calon dan hanya melakukan temu ramah untuk melantiknya. Calon dipilih dari senarai pendek orang dan tidak ada peraturan bertulis dalam promosi syarikat penerbangan, apa yang mewujudkan ruang untuk penyalahgunaan kuasa.

Mengenai pendidikan dan melatih penjawat awam, hampir setiap kementerian mempunyai pusat pendidikan mereka sendiri, di mana mereka kebanyakannya melatih barang mereka sendiri. Akademi Pentadbiran Awam kebanyakannya mendidik dan melatih pegawai awam peringkat pengurusan, dan untuk program sarjana calon harus bekerja dalam jawatan pengurus di badan pemerintah tidak kurang dari tiga tahun dan berumur lebih muda dari 40 tahun. Juga, terdapat kekurangan prosedur di mana tahap dan berapa lama penjawat awam harus dihantar ke pembangunan dan latihan semula.

Pembaharuan di Uzbekistan

Pengiklanan

Mulai tahun 2017, pemerintah baru Uzbekistan mula melakukan pembaharuan skala besar di semua bidang masyarakat termasuk sistem pemerintahan pemerintah. Pendekatan baru utama dimulai mengenai reformasi institusi pemerintah, di mana prinsip utama berikut diadopsi: "badan pemerintah harus melayani rakyat dan bukan rakyat harus melayani pemerintah". Dalam hal ini, ia mulai mengubah syarat untuk penjawat awam profesional. Tugas utama reformasi pentadbiran adalah sebagai berikut: pengenalan prinsipal meritokrasi dalam sistem perkhidmatan awam, desentralisasi pentadbiran awam, meningkatkan tahap profesionalisme, keselamatan material dan sosial penjawat awam, memastikan kedaulatan undang-undang, pelaksanaan e-pemerintah, memastikan keterbukaan aktiviti badan-badan kerajaan. Dengan pelaksanaan tugas-tugas ini telah dicapai hasil yang signifikan. Selama periode ini, lebih dari 30 undang-undang, 750 peraturan perundang-undangan diadopsi.

Titik perubahan utama dalam sistem penjawat awam negeri berlaku dengan penerapan Keputusan Presiden 'Mengenai langkah-langkah untuk meningkatkan secara radikal dasar personel dan sistem perkhidmatan awam di Republik Uzbekistan' pada 3 Oktober 2019.

Sesuai dengan Keputusan tersebut, masuk ke layanan publik berdasarkan persaingan bebas terbuka mulai dilakukan mulai 1 Januari 2020, dalam mod percontohan di badan pemerintah, organisasi dan wilayah individu, dan mulai tanggal 1 Januari 2021, di semua badan dan organisasi kerajaan. Juga keputusan itu menubuhkan Badan Pengembangan Perkhidmatan Awam di bawah Presiden yang berfungsi sebagai badan utama dalam menjalankan kebijakan personel di Republik Uzbekistan.

Tugas utama Agensi ini adalah: pengembangan platform ideologi untuk transformasi perkhidmatan awam, program dan projek untuk pengembangannya, dan juga memastikan pelaksanaan praktikal dasar terpadu dalam bidang perkhidmatan awam; penyelarasan aktiviti badan dan organisasi negara dalam bidang dasar personel negeri; memantau dan menganalisis tren dan prospek pengembangan perkhidmatan awam dengan penyusunan cadangan untuk menghilangkan masalah dan cabaran di bidang ini; pengenalan kaedah inovatif pengurusan personel dan pembangunan sumber manusia berdasarkan prinsip keterbukaan, profesionalisme dan akauntabiliti; pengurusan Rizab Personel Nasional, mengekalkan Daftar Kedudukan Perkhidmatan Awam Negeri, serta mewujudkan dan mengekalkan portal terbuka tunggal untuk jawatan kosong penjawat awam; pengenalan sistem penunjuk yang dapat diukur (petunjuk utama) untuk menilai prestasi penjawat awam dan menganalisis hasilnya, mengkaji pendapat umum dan membentuk penilaian terbuka ketua-ketua badan dan organisasi negara; menjalankan kerja sistematik untuk mengenal pasti dan menarik pakar yang berkelayakan dan berkelayakan tinggi, termasuk di antara rakan senegara yang tinggal di luar negara, serta untuk menarik minat belia dan wanita berbakat secara meluas ke perkhidmatan awam negeri; organisasi pemilihan persaingan bebas terbuka yang paling menjanjikan untuk perkhidmatan awam negeri; memupuk etika profesional yang tinggi, budaya anti-rasuah dan sikap tidak bertoleransi terhadap rasuah di kalangan penjawat awam kerajaan; pengenalan dan peningkatan teknologi maklumat dan komunikasi yang konsisten dalam bidang perkhidmatan awam awam, pembentukan pangkalan data mengenai kakitangan awam dengan memastikan keselamatan data peribadi mereka; bantuan dalam melindungi hak dan kepentingan sah penjawat awam dalam hubungan mereka dengan majikan, serta mewujudkan keadaan yang layak untuk pekerjaan dan perlindungan sosial mereka.

Akibat daripada pembaharuan ini memerlukan penjawat awam yang sangat profesional yang boleh kita panggil "pegawai formatif baru". Ciri dan kecekapan utama "personel formatif baru" adalah berikut: a) orang yang mempunyai pemikiran global; b) mampu berfikir secara sistematik dan kreatif; c) kemahiran komunikasi yang baik; d) pandangan demokratik; c) berorientasikan pelanggan; d) terbuka untuk perubahan dan fleksibel.

Dari atas kita dapat membezakan 3 perkara utama perubahan sistem perkhidmatan awam di Uzbekistan. Mereka adalah: 1) sistem peperiksaan berasaskan terbuka dan berdaya saing; 2) promosi pembawa melalui prestasi; 3) pendidikan dan latihan semula perkhidmatan awam.

Menurut Ijazah Presiden Republik Uzbekistan “Mengenai langkah-langkah untuk meningkatkan secara radikal dasar personel dan sistem perkhidmatan awam di Republik Uzbekistan ” setiap tahun setiap penjawat awam mesti lulus kursus latihan semula selama 30-60 jam. Amalan ini juga akan menyumbang dalam meningkatkan keupayaan penjawat awam negeri yang akan berfungsi untuk pentadbiran kerajaan yang berkesan.

Pada masa ini cabaran utama dalam bidang ini adalah yang berikut: pertama, sistem menarik kader formatif baru ke badan pemerintah; kedua, promosi pembawa kader formatif baru; ketiga, menyiapkan dan melatih kader formatif baru yang bekerja dalam perkhidmatan awam.

Sistem menarik kader formatif baru ke badan pemerintah adalah salah satu tugas utama yang harus diperbaiki agar dapat melaksanakan pembaharuan yang dilakukan di Uzbekistan dengan berkesan. Untuk memperbaiki sistem ini dan menerapkan prinsip-prinsip meritokrasi, undang-undang "Tentang layanan negara sipil" harus diadopsi secepat mungkin, di mana harus disebutkan prosedur pelantikan melalui pemeriksaan pemeriksaan kompetensi. Kompetensi untuk pegawai awam peringkat kemasukan adalah seperti mengetahui bahasa Uzbek dengan lancar (bertulis dan lisan), mengetahui dokumen undang-undang normatif asas yang mengatur badan pemerintah, kemahiran kepemimpinan, kemahiran komunikasi.

Promosi pembawa kader formatif baru. Promosi syarikat penerbangan adalah bahagian penting dalam sistem perkhidmatan awam, yang mempengaruhi motivasi kader dan keberkesanan badan pemerintah. Promosi harus berdasarkan pada jumlah dan kualiti inisiatif, imej positif di kalangan rakan sekerja dan seniornya dan kemampuan untuk bekerja di posisi kepemimpinan.

Menyiapkan dan melatih kader formatif baru yang bekerja di perkhidmatan awam berperanan besar dalam keberkesanan aktiviti badan-badan kerajaan. Semua penjawat awam yang baru memasuki peperiksaan persaingan dan pegawai negeri yang dinaikkan pangkat harus lulus kursus khas mengenai tugas dan kewajipan fungsinya. Amalan ini akan membantu penjawat awam menjadi lebih profesional yang seterusnya mempengaruhi keberkesanan aktiviti badan-badan kerajaan.

Bermula dari Januari 2021, kebijakan pegawai pemerintah dilanjutkan ke langkah berikutnya, di mana di semua badan pemerintah menjadi wajib untuk menerapkan sistem berdasarkan merit untuk memilih, melantik dan menaikkan pangkat pegawai negeri kerajaan. Juga dari tahun 2021 diharapkan dapat mendidik dan melatih para penjawat awam dalam metodologi dan pendekatan baru. Ini akan membantu pembaharuan di Uzbekistan menjadi lebih berkesan, terutama akan meningkatkan indeks pemerintahan Bertelsmann Stiftung.

LITERATUR

1. Keputusan Presiden "Mengenai langkah-langkah untuk meningkatkan secara radikal kebijakan personel dan sistem perkhidmatan awam di Republik Uzbekistan" pada 3 Oktober 2019.

2. D.Bekchanov, Kerajaan tempatan: pengalaman Jepun dan Uzbekistan. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Pembaharuan dan Pemodenan Perkhidmatan Awam Republik Uzbekistan, Jurnal Sains Teoritis & Gunaan jilid 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Kongsi artikel ini: