Akaun EU 2019: Bersih, tetapi terlalu banyak kesilapan perbelanjaan

Dalam laporan tahunan Mahkamah Auditor Eropah untuk tahun kewangan 2019, yang diterbitkan pada 10 November, juruaudit menandatangani akaun EU sebagai memberikan "pandangan benar dan adil" mengenai kedudukan kewangan EU. Pada saat yang sama, mereka menyimpulkan bahawa pembayaran dipengaruhi oleh terlalu banyak kesalahan, terutama dalam kategori yang diklasifikasikan sebagai 'perbelanjaan berisiko tinggi'.

Dengan latar belakang ini, dan walaupun terdapat peningkatan dalam bidang perbelanjaan tertentu, juruaudit mengeluarkan pendapat buruk mengenai perbelanjaan. Mereka juga mengambil kesempatan untuk menekankan perlunya pengurusan pakej kewangan yang mantap dan efisien yang disepakati sebagai tindak balas terhadap krisis koronavirus, yang hampir akan menggandakan perbelanjaan EU dalam beberapa tahun ke depan.

Tahap penyelewengan perbelanjaan EU secara keseluruhan tetap stabil, iaitu 2.7% pada tahun 2019, berbanding 2.6% pada tahun 2018. Terdapat juga elemen positif dalam perbelanjaan EU, seperti pengembangan sumber semula jadi dan hasil pentadbiran yang berterusan. Namun, kerana cara anggaran EU disusun dan berkembang dari masa ke masa, perbelanjaan berisiko tinggi pada tahun 2019 mewakili lebih daripada separuh perbelanjaan yang diaudit (53%), peningkatan pada tahun 2018. Ini terutamanya berkaitan dengan pembayaran berdasarkan pembayaran, misalnya dalam bidang kohesi dan pembangunan luar bandar, di mana perbelanjaan EU diuruskan oleh negara anggota.

Perbelanjaan berisiko tinggi sering tertakluk pada peraturan yang kompleks dan kriteria kelayakan. Dalam kategori ini, kesilapan bahan terus berlaku pada kadar anggaran 4.9% (2018: 4.5%). Menyimpulkan bahawa tahap kesalahan meresap, juruaudit telah memberikan pendapat yang buruk mengenai perbelanjaan EU. Juruaudit mengambil kesempatan untuk melihat ke depan. Pada bulan Julai 2020, Majlis Eropah mencapai kesepakatan politik yang menggabungkan anggaran EU untuk 2021-2027 dengan instrumen pemulihan sementara 'Next Generation EU', yang menangani kesan ekonomi dan sosial dari krisis COVID-19. Hasilnya, dalam beberapa tahun ke depan perbelanjaan EU akan jauh lebih tinggi.

"Pendapat buruk kami mengenai perbelanjaan EU untuk tahun 2019 adalah peringatan bahawa kami memerlukan peraturan yang jelas dan sederhana untuk semua kewangan EU - dan kami juga memerlukan pemeriksaan yang efektif tentang bagaimana wang itu dibelanjakan dan apakah hasil yang diharapkan dapat dicapai," kata Presiden ECA Klaus-Heiner Lehne. "Ini sangat penting memandangkan dana pemulihan yang dirancang untuk memerangi kesan pandemik COVID-19. Pada masa krisis ini, Suruhanjaya Eropah dan negara-negara anggota mempunyai tanggungjawab besar untuk menguruskan kewangan EU dengan cara yang baik dan cekap. "

Sementara itu, penyerapan dana Struktural dan Pelaburan Eropah (ESI) oleh negara-negara anggota terus perlahan daripada yang dirancang. Hingga akhir tahun 2019, tahun kedua dari belanjawan tujuh tahun semasa, hanya 40% (€ 184 bilion) dari pembiayaan EU yang dipersetujui untuk tempoh 2014-2020, dan beberapa negara anggota telah menggunakan lebih sedikit daripada ketiga. Ini telah membantu meningkatkan komitmen tertunggak, yang mencapai € 298 bilion pada akhir tahun 2019, yang setara dengan hampir dua anggaran tahunan. Keadaan ini membawa cabaran dan risiko tambahan kerana perlunya Suruhanjaya Eropah dan negara-negara anggota memberi masa tambahan untuk penyerapan dalam tempoh belanjawan yang baru.

Latar belakang

Pengiklanan

Pada tahun 2019, perbelanjaan EU berjumlah € 159.1bn, setara dengan 2.1% perbelanjaan awam Negara Anggota dan 1.0% dari pendapatan negara kasar EU. 'Sumber semula jadi' merupakan bahagian terbesar dana yang diaudit (47%), perbelanjaan 'Kohesi' menyumbang 23% dan 'Daya saing' mewakili 13%. Kira-kira dua pertiga daripada anggaran dibelanjakan di bawah 'pengurusan bersama', di mana negara-negara anggota yang mengagihkan dana, memilih projek dan menguruskan perbelanjaan EU. Setiap tahun, juruaudit mengaudit hasil dan perbelanjaan EU, memeriksa apakah akaun tahunan boleh dipercayai dan sama ada transaksi pendapatan dan perbelanjaan mematuhi peraturan yang berlaku di peringkat EU dan negara anggota.

Akaun EU disusun dengan menerapkan peraturan perakaunan berdasarkan piawaian perakaunan sektor awam antarabangsa, dan menunjukkan kedudukan kewangan Kesatuan pada akhir dan prestasi kewangan pada tahun kewangan sebelumnya. Kedudukan kewangan EU merangkumi aset dan liabiliti entiti gabungannya pada akhir tahun, jangka pendek dan jangka panjang. Pendapat yang 'bersih' bermaksud bahawa angka menunjukkan pandangan yang benar dan adil dan mengikuti peraturan pelaporan kewangan. Pendapat 'berkelayakan' bermaksud bahawa juruaudit tidak dapat memberikan pendapat yang bersih, tetapi masalah yang dikenal pasti tidak meresap.

Pendapat yang 'buruk' menunjukkan masalah yang meluas. Untuk mencapai pendapat audit ini, juruaudit menguji sampel urus niaga untuk memberikan anggaran berdasarkan statistik sejauh mana pendapatan dan kawasan perbelanjaan individu dipengaruhi oleh kesilapan. Mereka mengukur tahap kesalahan yang dianggarkan terhadap ambang 2%, ini adalah kadar di mana pendapatan atau perbelanjaan tidak tetap dianggap penting. Tahap kesalahan yang dianggarkan bukanlah ukuran penipuan, ketidakcekapan atau pembaziran: ini adalah anggaran wang yang seharusnya tidak dibayar kerana tidak digunakan sepenuhnya sesuai dengan peraturan EU dan nasional. ECA adalah juruaudit luaran bebas dari Kesatuan Eropah. Laporan dan pendapatnya adalah elemen penting dalam rantai akauntabiliti EU.

Mereka digunakan untuk menahan mereka yang bertanggung jawab untuk melaksanakan dasar dan program EU: Suruhanjaya, institusi dan badan EU lain, dan pentadbiran di negara anggota. ECA memberi amaran mengenai risiko, memberikan jaminan, menunjukkan kekurangan dan amalan baik, dan menawarkan panduan kepada pembuat dasar dan penggubal undang-undang mengenai bagaimana meningkatkan pengurusan dasar dan program EU. Laporan tahunan mengenai anggaran EU, laporan tahunan mengenai Dana Pembangunan Eropah dan dokumen ringkasan 'Audit EU 2019 secara ringkas' boleh didapati di sini.  Pada 13 November, ECA akan menerbitkan buat pertama kalinya laporan mengenai prestasi keseluruhan anggaran EU.

Kongsi artikel ini: