Cabang diplomatik EU mesti memberikan sokongan yang lebih baik kepada 'kedutaan' Kesatuan di luar negara

• Perkhidmatan Tindakan Luar Eropah (EEAS) melaksanakan dasar luar dan keselamatan EU, bersama-sama dengan institusi EU. Penyelarasannya dengan Majlis, Suruhanjaya dan delegasi EU di seluruh dunia kebanyakannya berfungsi dengan berkesan - lapor Mahkamah Juruaudit Eropah.
• Delegasi EU tidak menerima maklum balas yang mencukupi atau panduan tepat pada masanya daripada EEAS tentang perancangan dan pelaporan politik mereka
• Peranan EEAS dalam menyelaraskan tindakan luar EU kebanyakannya berkesan, menurut laporan baharu oleh Mahkamah Juruaudit Eropah. Penyelarasan di ibu pejabatnya di Brussels, serta dengan delegasi EU yang mewakili EU di seluruh dunia dan dengan Suruhanjaya Eropah dan Majlis EU, kebanyakannya berfungsi dengan baik. Walau bagaimanapun, EEAS harus meningkatkan bukan sahaja interaksinya dengan delegasi EU tetapi juga pertukaran maklumat yang selamat, kerana beberapa bidang pengurusan maklumatnya tidak sesuai untuk tujuan.
• EEAS telah diwujudkan pada tahun 2011 oleh Perjanjian Lisbon untuk membantu Perwakilan Tinggi EU untuk Hal Ehwal Luar Negeri dan Dasar Keselamatan (HR/VP), yang juga merupakan Naib Presiden Suruhanjaya dan Pengerusi Majlis Hal Ehwal Luar yang menyatukan EU menteri luar. Memandangkan susunan yang agak rumit ini dan peranan utama EEAS dalam memudahkan hubungan diplomatik EU dengan negara bukan EU dan organisasi antarabangsa, penyelarasan dengan Majlis, Suruhanjaya dan 145 delegasi EU di bawah sayap EEAS adalah amat penting.
• “Dasar luar negara, dan cara ia dilaksanakan dan diselaraskan, adalah penting untuk EU, terutamanya memandangkan peristiwa baru-baru ini, khususnya pencerobohan Rusia ke atas Ukraine," kata Marek Opiola, ahli ECA yang mengetuai audit. “Walaupun EEAS kebanyakannya melaksanakan peranan penyelarasannya dengan baik, kami memberi amaran tentang pengurusan maklumat, pelaporan dan cabaran kakitangan"
• EEAS menjalankan semakan kendiri yang komprehensif pada tahun 2021, dan seterusnya mengambil langkah untuk mengemas kini strukturnya dan menjadi lebih berkesan dalam peranan geopolitiknya. Juruaudit mengatakan semakan ini berharga, dan kaedah kerja EEAS bertambah baik sebagai hasilnya. Mereka juga mendapati bahawa penyelarasannya dengan Suruhanjaya dan Majlis berfungsi dengan berkesan. Lebih 50% duta EU yang ditinjau oleh juruaudit mengalu-alukan pengaturan kerja yang dikemas kini, walaupun kurang daripada tiga daripada 10 menganggap struktur baharu itu memberi kesan positif terhadap prestasi delegasi mereka.
• Delegasi EU membantu merumuskan dasar luar EU melalui pelaporan politik ke ibu pejabat. Walau bagaimanapun, walaupun komunikasi kerap sedemikian, pelaporan ini selalunya merupakan jalan sehala, kerana delegasi tidak menerima maklum balas yang mencukupi dan tepat pada masanya. Terdapat juga kekurangan maklum balas daripada ibu pejabat mengenai perancangan tahunan, dan beberapa duta tidak menerima surat misi untuk mandat mereka. Bagaimanapun, delegasi telah menerima arahan jelas daripada ibu pejabat berkenaan prosedur diplomatik ('demarches') yang perlu diikuti, contohnya sebelum mengundi di PBB.
• Delegasi EEAS dan EU mengendalikan sejumlah besar maklumat yang perlu ditangani dengan selamat. Walau bagaimanapun, juruaudit mendapati kelemahan dalam pengurusan maklumat oleh EEAS, yang tidak mempunyai alat untuk kerjasama yang berkesan dan pengurusan pengetahuan. Kekurangan IT juga membantutkan perkongsian maklumat. Beberapa duta dalam delegasi mengadu bahawa sistem utama EEAS untuk bertukar-tukar maklumat sulit adalah terlalu rumit untuk kelajuan internet di negara mereka, dan bahawa alat IT semasa untuk komunikasi selamat tidak mampan. Selain itu, beberapa alatan IT yang digunakan oleh delegasi untuk berkongsi maklumat dengan selamat adalah terlalu kompleks atau tidak cukup mesra pengguna, dan oleh itu tidak diterima pakai secara meluas.
• Pada tahun 2022, pembiayaan EU untuk EEAS, termasuk delegasi dan kakitangan Suruhanjaya, berjumlah lebih satu bilion euro, menyumbang sejumlah 8 103 kakitangan pada tahun 2023. Peranan HR/VP adalah untuk memastikan tindakan luar EU adalah konsisten, manakala delegasi EU mewakili EU secara luaran di negara bukan EU atau organisasi antarabangsa. Semakin banyak dasar EU mempunyai dimensi luaran, dan kebanyakan delegasi EU kini mengambil alih peranan dasar luar yang lebih luas.
• Laporan khas 02/2024, "Peranan penyelarasan Perkhidmatan Tindakan Luar Eropah: kebanyakannya berfungsi dengan berkesan, tetapi beberapa kelemahan dalam pengurusan maklumat, kakitangan dan pelaporan", tersedia di Laman web ECA. Ini adalah audit ECA ketiga bagi EEAS, berikutan auditnya penubuhan and bangunan di seluruh dunia. Laporan itu meliputi tempoh dari September 2021 – apabila EEAS mula melaksanakan kaedah kerja baharu dan mengemas kini strukturnya – sehingga April 2023.

Kongsi artikel ini: