Pengawasan negara anggota setelah bantuan kewangan sesuai, tetapi perlu diperkemas

Suruhanjaya Eropah memeriksa sama ada negara anggota zon euro yang keluar dari program penyesuaian ekonomi makro tetap berada di landasan yang betul, demi kepentingan negara anggota itu sendiri dan pinjaman mereka. Mahkamah Auditor Eropah telah mengkaji reka bentuk, pelaksanaan dan keberkesanan pengawasan pasca program untuk lima negara anggota (Ireland, Portugal, Sepanyol, Cyprus dan Yunani) yang mendapat sokongan kewangan setelah krisis kewangan 2008. Juruaudit menyimpulkan bahawa, sementara pengawasan adalah alat yang tepat, kecekapannya terhambat oleh objektif yang tidak jelas dan penyesuaian yang tidak mencukupi dan fokus pada pelaksanaan. Oleh itu, kajian mengenai proses dan perundangan yang relevan, khususnya untuk menyatukan aktiviti pengawasan ke Semester Eropah, disarankan.  

Sepanjang tempoh 2010-2013, Ireland, Portugal, Sepanyol, Cyprus dan Yunani menerima sejumlah € 468.2 bilion bantuan kewangan. Undang-undang EU menetapkan bahawa negara-negara anggota yang keluar dari program penyesuaian makroekonomi dikenakan pengawasan tambahan. Pada masa ini, Cyprus, Ireland, Portugal, dan Sepanyol dikenakan pengawasan pasca program (PPS). Yunani tunduk pada pengawasan yang lebih baik, karena dianggap sangat rentan terhadap kesulitan kewangan yang kemungkinan akan menimbulkan kesan limpahan pada Negara Anggota lain di kawasan euro.

"Kegiatan pengawasan pasca program yang kami kaji sesuai, tetapi mereka perlu diperkemas," kata Alex Brenninkmeijer, anggota Mahkamah Auditor Eropah yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. “Kami berpendapat bahawa kerja kami dapat menyumbang kepada kajian berterusan pengaturan tadbir urus ekonomi di Kesatuan Ekonomi dan Monetari. Ini juga dapat memberi makan perbincangan mengenai rancangan mekanisme pengawasan yang mungkin untuk pembayaran pinjaman yang akan diberikan di bawah Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan. "

Menjelang Mei 2021, kelima-lima negara anggota telah memenuhi kewajiban pembayaran balik dan memperoleh kembali akses ke pasaran dengan kadar faedah yang dapat diterima. Pengawasan Suruhanjaya membantu meyakinkan pasaran kewangan, walaupun tidak ada bukti lebih lanjut bahwa hal itu mendorong pelaksanaan reformasi, sebagian karena kurangnya insentif dan instrumen penguatkuasaan yang kuat. Juruaudit mendapati bahawa pengawasan Suruhanjaya sebahagiannya tumpang tindih dengan pemantauan keupayaan pembayaran balik yang dilakukan pada negara anggota yang sama oleh Mekanisme Kestabilan Eropah. Terdapat juga pertindihan antara sejumlah aktiviti Suruhanjaya, antara PPS dan pekerjaan yang dilakukan dalam konteks Semester Eropah.

Walaupun analisis Suruhanjaya mengenai keadaan negara anggota pada umumnya berkualitas baik, laporan yang diterbitkan tidak cukup fokus pada kemampuan pembayaran kembali negara anggota. Maklumat mengenai pembayaran pinjaman sering tersebar di seluruh laporan, dan analisis risiko terhadap keupayaan pembayaran balik menunjukkan kelemahan. Juruaudit menyatakan bahawa undang-undang tersebut memungkinkan sedikit kelonggaran dalam pelaksanaan: walaupun Komisi menilai risiko pembayaran kembali rendah, ia tidak dapat menangguhkan pengawasannya atau mengurangi frekuensi pelaporan. Juga, untuk keempat-empat negara anggota di bawah PPS, Suruhanjaya tidak secara formal menentukan reformasi struktur mana yang ingin dipantau. Terdapat kes di mana ia memantau pembaharuan yang dilaksanakan oleh negara anggota selain dari yang disepakati di bawah program penyesuaian makroekonomi.

Di bawah pengawasan yang ditingkatkan, negara-negara anggota harus mengambil langkah-langkah untuk mengatasi kerentanan, dengan mempertimbangkan rekomendasi khusus negara (CSR) yang dikeluarkan di bawah Semester Eropah. Begitu juga, di bawah Kemudahan Pemulihan dan Ketahanan yang baru disetujui, negara anggota mesti menjelaskan bagaimana rancangan pemulihan dan ketahanan mereka menyumbang untuk menangani cabaran yang dikenal pasti dalam CSR mereka. Pengawasan Suruhanjaya bertujuan untuk memverifikasi kemajuan yang dicapai oleh negara anggota dalam menangani tantangan yang mereka hadapi, sesuai dengan CSR. Namun, sementara gugus tugas Komisi yang sama bertanggung jawab untuk mengarahkan pelaksanaan Fasilitas Pemulihan dan Ketahanan dan untuk mengkoordinasikan Semester Eropa, pihaknya tidak bertanggung jawab atas pengawasan yang ditingkatkan. Menurut juruaudit, Suruhanjaya harus mempertimbangkan untuk memasukkan PPS dan pengawasan yang lebih baik ke Semester Eropah, dan menyetujui senarai pembaharuan terperinci yang harus ditindaklanjuti dengan pihak berkuasa nasional.

Latar belakang

Pengiklanan

Laporan ini melengkapkan kerja audit sebelumnya mengenai bantuan kewangan kepada negara anggota dan tadbir urus ekonomi EU (Pakej Enam, Pek Dua dan Semester Eropah). Laporan khas 18/2021: "Pengawasan Suruhanjaya terhadap Negara Anggota yang keluar dari program penyesuaian makroekonomi: alat yang sesuai yang perlu diperkemas" tersedia di laman web ECA.

Kongsi artikel ini: