Mengembalikan keamanan di Afghanistan - Adakah federalisme jawapannya?

Musim sejuk berkemungkinan akan memburukkan lagi tekanan penduduk Afghanistan berbanding sebelum ini. Kekurangan ubat, makanan dan barang keperluan berkemungkinan mendatangkan malapetaka. Walaupun program Penempatan dan Bantuan Afghanistan (“APA”) kerajaan Amerika Syarikat telah cuba untuk memindahkan sejumlah terhad warga Afghanistan, terdapat ratusan ribu rakyat Afghanistan yang ingin keluar dari Afghanistan. APA ialah pakej krisis yang dibuat untuk menyokong sejumlah terhad pelarian Afghanistan. Banyak negara telah memulakan program serupa untuk sebilangan kecil orang yang dipindahkan kerana perkhidmatan pasport/dokumen perjalanan di Afghanistan telah digantung untuk masa yang lama. Program ini tidak boleh digunakan jika tiada pasport/dokumen perjalanan. Di samping itu, kelihatan sangat sedikit penerbangan keluar masuk Afghanistan, tulis Prof Dheeraj Sharma, pengarah, IIM Rohtak dan Nargis Nehan, bekas menteri dalam kerajaan Aghanistan.

Selain itu, disebabkan kerumitan yang dikaitkan dengan program ini, bilangan pelarian yang diterima masuk di negara-negara Eropah Barat dan Amerika Utara adalah minimum dalam beberapa bulan kebelakangan ini. Oleh itu, krisis sebenar adalah rakyat yang tinggal dan akan terus tinggal di Afghanistan. Mengambil kira krisis kemanusiaan, India baru-baru ini menghantar beberapa ubat yang menyelamatkan nyawa ke Afghanistan. Bagaimanapun, kebanyakan negara berada dalam dilema sama ada bantuan itu akan sampai kepada penduduk yang memerlukan dan menderita atau sekadar menyokong rejim zalim. Memandangkan kerumitan yang semakin meningkat dan kelewatan yang berterusan, apakah jalan ke hadapan bagi tadbir urus Afghanistan untuk menerima dan menyampaikan bantuan asing?

Minggu lalu, Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang diketuai oleh India, telah memutuskan untuk membuat pengecualian untuk bantuan kemanusiaan dan aktiviti bantuan yang penting untuk menjaga keperluan asas manusia daripada sekatan yang dikenakan di bawah resolusi 2255 (2015) dan 1988 (2011). pada Taliban. Walau bagaimanapun, perselisihan rumah tangga mungkin terus menghalang ramai yang memerlukan daripada menggunakan usaha bantuan itu. Oleh yang demikian, struktur kerajaan yang inklusif dengan perwakilan yang sesuai daripada semua segmen masyarakat Afghanistan mungkin memerlukan masa untuk Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan badan yang diberi kuasa oleh Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu untuk mengedarkan bahan bantuan. Selain itu, struktur kerajaan inklusif seperti itu diperlukan untuk sebarang jenis keamanan dan kestabilan di Afghanistan.

Baru-baru ini, terdapat cadangan untuk memohon Loya Jirga. Loya Jiga (dewan besar) adalah sebuah badan yang biasanya terdiri daripada antara 3,000 hingga 5,000 ahli puak dan pemimpin politik. Pada masa lalu, semua Jirgas suku telah dijemput untuk isu nasional yang lebih besar. Dalam sejarah Afghanistan, Loya Jirga (dewan besar pelbagai Jirga) yang pertama diadakan di bawah kendalian Mirwais Khan Hotaki untuk berjuang bersatu menentang pemerintahan Safawi untuk perlindungan hak suku. Walau bagaimanapun, dalam dua dekad yang lalu, Jirga negara menjadi lebih inklusif dengan mempunyai beberapa masyarakat sivil, media, pegawai kerajaan, parlimen, majlis wilayah, belia, akademia, sektor swasta dan wakil wanita dalam delegasi untuk memastikan sokongan semua segmen masyarakat untuk isu nasional. Bagaimanapun, orang ramai mula menyaksikan bahawa kerajaan pusat menggaji Loya Jirga untuk mendapatkan persetujuan dan kesahihan untuk agenda politiknya sendiri. Presiden telah melantik jawatankuasa penganjur yang terdiri daripada ahli yang dipercayai dan setia untuk menjadi tuan rumah dan mengadakan Loya Jirgas. Oleh itu, walaupun ramai orang di kawasan luar bandar terus menerima Jirgas sebagai kaedah Mekanisme Keadilan Tidak Formal kerana akses mudah dan membuat keputusan segera tetapi penggunaannya untuk tujuan keputusan nasional pada masa genting ini adalah mencabar. Ramai pakar berpendapat bahawa dalam 20 tahun lepas kerana badan penganjur hanya akan menjemput sebahagian besar pegawai kerajaan dan wakil prokerajaan di Loya Jirga untuk menyokong agenda kerajaan.

Sementara penyokong Loya Jirga mendakwa ia boleh membawa legitimasi kepada Taliban untuk membentuk kerajaan berpusat untuk diiktiraf oleh masyarakat antarabangsa kerana menerima bantuan kewangan dan bertindak balas terhadap krisis semasa. Penentang Loya Jirga membantah Loya Jirga seperti itu akan menyekat keputusan Taliban kerana ia mempunyai penerimaan yang sangat terhad dalam bahagian tertentu masyarakat Afghanistan. Tambahan pula mereka mendakwa bahawa tadbir urus berpusat telah menjadi punca masalah di Afghanistan. Perbalahan yang disebutkan di atas disokong oleh fakta bahawa kerajaan Afghanistan beroperasi dengan sokongan Loya Jirga selama dua puluh tahun yang lalu tetapi kumpulan miskin dan terpinggir dari semua etnik tidak boleh mendapat manfaat daripada berbilion dolar yang mencurah di Afghanistan. Ketika kerajaan pusat menerima semua wang bantuan dan membelanjakan sebahagian besarnya di Kabul dan pusat bandar lain, wilayah miskin dibiarkan menanam bunga popi dan menyertai Taliban dan ISIS untuk kelangsungan hidup mereka.

Konflik selama empat dekad telah mewujudkan lapisan perpecahan di kalangan rakyat Afghanistan menjadikan semua etnik terutamanya golongan miskin dan luar bandar menjadi mangsa ketidakadilan dan sewenang-wenangnya. Afghanistan memerlukan struktur tadbir urus yang boleh mewujudkan persekitaran yang kondusif untuk rakyat Afghanistan hidup bersama. Struktur tadbir urus harus dibina untuk memenuhi keperluan rakyat yang boleh berkhidmat kepada semua rakyat Afghanistan terutamanya di daerah luar bandar dan kampung di mana 70% penduduk tinggal. Perintah politik harus memastikan perwakilan bukan sahaja elit Kabul daripada semua etnik tetapi juga penyertaan wilayah, daerah dan kampung.

Akibatnya, satu-satunya cara yang mungkin untuk memastikan bantuan diagihkan secara saksama dan saksama adalah dengan melaksanakan federalisme yang longgar di Afghanistan. Dalam erti kata lain, komuniti antarabangsa boleh menawarkan bantuan dan usaha bantuan dengan mengambil kira struktur persekutuan Afghanistan. Dalam struktur persekutuan sebegitu, wilayah/wilayah harus dibenarkan untuk mentadbir sendiri manakala, juga perlu ada mekanisme untuk akauntabiliti wilayah kepada komuniti mereka dan kerajaan pusat.

Pengiklanan

Struktur persekutuan untuk Afghanistan akan mempunyai banyak kelebihan. Ia akan menghalang ketidakadilan dan mengakibatkan penyebaran kuasa. Juga, struktur sedemikian akan meningkatkan penyertaan rakyat dan menambah kepelbagaian. Di samping itu, sistem sedemikian juga akan meningkatkan keberkesanan pentadbiran dan akan memberikan negara keseimbangan. Di samping itu, wilayah konstituen negara mungkin boleh menyekat beberapa dasar negara dan boleh melobi untuk bahagian yang lebih besar dalam yang lain. Struktur sedemikian mungkin akan menggalakkan akomodasi yang lebih besar bagi kepelbagaian etnik, budaya dan kaum.

Afghanistan adalah masyarakat minoriti yang mempunyai beberapa etnik dengan budaya dan komuniti yang agak pelbagai. Setiap etnik tidak sabar-sabar untuk mengekalkan dan menerima budaya, bahasa dan kepimpinan mereka. Walau bagaimanapun, apabila kerajaan pusat mula mengenakan hal ehwal kebudayaan dan kepimpinan canggih wilayah, penentangan terhadap kerajaan pusat dan dasar-dasarnya mendapat momentum. Contohnya Faryab ialah sebuah wilayah di mana kebanyakan kediaman adalah Uzbekistan. Mereka sentiasa menyuruh orang Uzbek menguruskan hal ehwal wilayah itu dan penduduk tempatan berkomunikasi dalam bahasa Uzbeki. Kerajaan pusat tiba-tiba melantik Daud Laghmani seorang Pashtun sebagai gabenor Faryab. Orang ramai membantah selama berminggu-minggu sehingga kerajaan pusat mengubah keputusannya.

Dalam 20 tahun kebelakangan ini, Afghanistan telah mengalami tatanan politik yang sangat terpusat yang menjadi protagonis utama untuk keruntuhan negara. Daripada berdebat, lebih baik Afghanistan merintis desentralisasi di empat wilayah sebagai dasar dan mengambil pengajaran daripadanya.

*Semua pandangan yang dinyatakan adalah pperibadi dan tidak mewakili pandangan Wartawan EU.

Kongsi artikel ini: