Polisi yang terkunci pada masa lalu boleh menyebabkan Bulgaria menanggung kos yang tinggi

Kajian semula Suruhanjaya EU 2013 mengenai sektor tenaga Bulgaria menyatakan "intensiti tenaga yang tinggi, kecekapan tenaga yang rendah dan kekurangan infrastruktur alam sekitar menghalang aktiviti perniagaan dan daya saing", menulis Dick Roche.

Sepuluh tahun di perusahaan milik negara masih mengekalkan cengkaman pada aset elektrik Bulgaria termasuk penjanaan kuasa dan penghantaran, mewujudkan struktur yang telah dinyatakan oleh Suruhanjaya EU sebagai tidak konsisten dengan keperluan Peraturan yang berurusan dengan pasaran dalaman EU untuk elektrik. Dalam sektor gas Bulgaria, cengkaman lebih teruk.  

Dari luar, struktur tenaga Bulgaria kelihatan seperti birokrasi yang berakar umbi yang didedikasikan untuk objektifnya sendiri, dan bukannya kepentingan rakyat Bulgaria, jauh daripada model yang digemari oleh undang-undang EU.  

Melindungi Status Quo

 Keazaman yang kukuh untuk melindungi status quo ditunjukkan dengan ketara melalui beberapa siri peristiwa dalam tempoh lima tahun lepas dalam sektor gas Bulgaria.

Pada Disember 2018, Suruhanjaya EU mendenda syarikat milik negara Bulgaria Bulgarian Energy Holding (BEH) dan anak syarikatnya melebihi €77 juta kerana menyekat akses pesaing kepada infrastruktur gas utama di Bulgaria yang melanggar peraturan antitrust EU.

Denda, yang pada masa itu dicadangkan oleh sesetengah orang mungkin setinggi €300 juta, akan dapat dielakkan sekiranya Sofia mengadakan perbincangan serius dengan Suruhanjaya tentang bagaimana kerajaan Bulgaria berhasrat untuk memenuhi komitmen yang dibuat apabila Bulgaria menandatangani Perjanjian EU Penyertaan dan untuk memenuhi kewajipan yang ditetapkan dalam Arahan Gas (Arahan 2009/73/EC) untuk "menggalakkan akses pasaran dan membolehkan persaingan yang adil dan tanpa diskriminasi".

Apabila kes BEH selesai, Menteri Tenaga Bulgaria ketika itu menyatakan dengan jelas bahawa kerajaannya tidak berhasrat untuk membuka sektor gas Bulgaria, dengan mengatakan bahawa langkah sedemikian mengancam keselamatan negara Bulgaria. Perdana Menteri ketika itu Borishev mencadangkan sebarang penswastaan ​​dalam sektor itu akan menjadi "pengkhianatan."

Pengiklanan

Tiada siapa di 26 Negara Anggota yang lain melihat penglibatan perusahaan swasta dalam sektor tenaga sama ada sebagai pengkhianatan atau ancaman kepada keselamatan negara.

Reaksi terhadap keputusan dalam kes BEH itu adalah 'penanda' yang jelas, mesej kepada Brussels - "kami bukan untuk mengubah" pendirian yang digemari oleh bekas Perdana Menteri UK Margaret Thatcher.  

Keengganan berterusan untuk mematuhi norma EU terbukti dalam siri peristiwa yang lebih baru-baru ini.

Program Pelepasan Gas Bulgaria (GRP) yang didedahkan berikutan kes BEH adalah contoh. Ditandakan sebagai pembaharuan yang menyumbang "kepada kepelbagaian dan liberalisasi pasaran sebenar" program itu memerlukan Bulgargaz untuk mengeluarkan bekalan gas tertentu melalui lelongan perniagaan ke perniagaan dalam tempoh lima tahun. "Pembaharuan" itu tidak lama. Program ini telah dibatalkan beberapa minggu sebelum ia dijadualkan berkuat kuasa sepenuhnya.

Satu lagi contoh ketara berat sebelah anti-sektor swasta ditunjukkan oleh kegagalan Bulgaria untuk memenuhi kewajipan yang dimeterai dengan rakan kongsi EU untuk menghadapi cabaran tenaga yang timbul daripada perang di Ukraine.

Pencerobohan Ukraine pada Februari 2022 menandakan potensi krisis tenaga bagi Negara Anggota EU menjelang musim sejuk 2022-23.  

Untuk memenuhi cabaran itu satu program telah disediakan untuk memastikan kapasiti penyimpanan gas EU digunakan untuk kesan maksimum. Perundangan telah dipinda untuk memperkenalkan sasaran pengisian gas bertujuan untuk memastikan bahawa EU akan mempunyai akses kepada tenaga yang diperlukan untuk mengelakkan kemungkinan huru-hara pada bulan-bulan musim sejuk.

Undang-undang EU mewajibkan Negara Anggota untuk "mengambil semua langkah yang perlu, termasuk menyediakan insentif kewangan atau pampasan kepada peserta pasaran" yang terlibat dalam memenuhi 'sasaran pengisian' EU.

Bulgaria memenuhi sasaran penyimpanan gasnya tetapi gagal memenuhi kewajipannya di bawah Peraturan Penyimpanan Gas EU 2022 sepenuhnya. Daripada memperkenalkan langkah untuk melindungi semua perusahaan yang mengambil bahagian dalam usaha untuk memenuhi sasaran storan EU, Bulgaria memperkenalkan pengaturan yang mengehadkan perlindungan kepada sektor negeri. Skim pinjaman mudah yang memanfaatkan Bulgargaz dan rejim bantuan negara yang dipersoalkan untuk membiayai syarikat pemanasan pusat terbesar dan paling tidak cekap di Bulgaria telah diperkenalkan. 

Pendekatan serong ini bukan sahaja gagal memenuhi semangat dan surat Peraturan yang dipersetujui di kalangan rakan kongsi EU, ia juga secara sedar meletakkan pengendali swasta Bulgaria pada risiko kemusnahan kewangan: usaha niat jahat untuk menghapuskan persaingan kepada sektor negeri.

Kos tinggi dasar buruk

Menenangkan birokrasi tenaga Bulgaria telah datang dengan kos yang besar. Ekonomi Bulgaria menggunakan 4 kali lebih tenaga bagi setiap unit KDNK daripada purata EU. Ini bermakna bahawa warga Bulgaria dinafikan faedah pasaran tenaga Eropah tunggal yang bersepadu dan kompetitif.

Walaupun negara anggota EU yang lebih baharu telah mengurangkan keamatan karbon mereka sejak 10 tahun yang lalu, Bulgaria hampir tidak mengalihkan dail pada angkanya. Bulgaria juga sangat terkeluar dari segi nisbah penggunaan tenaga primer (penggunaan oleh semua penggunaan tenaga) dan penggunaan tenaga akhir (oleh pengguna akhir).

Semua ini bertentangan dengan objektif peralihan hijau EU. Ia meletakkan Bulgaria lebih jauh daripada rakan kongsi EUnya. Ia menyukarkan Bulgaria memainkan peranannya dalam usaha EU untuk memerangi perubahan iklim.

Negara anggota EU dijangka beroperasi dengan 'niat baik'. Mereka dijangka memenuhi tanggungjawab mereka di bawah undang-undang EU yang mereka bantu untuk dilaksanakan.

Kepercayaan buruk ditunjukkan oleh sikap mengheret secara umum terhadap apa sahaja yang kelihatan seperti liberalisasi. Ia ditunjukkan sekali lagi dalam membatalkan program pelepasan Gas sebelum ia mula beroperasi. Kepercayaan buruk jelas nyata dalam kegagalan untuk menunaikan tanggungjawab di bawah pengaturan penyimpanan gas 2022 - percubaan terang-terangan untuk menggunakan krisis yang ditimbulkan oleh perang untuk menghapuskan sektor gas swasta dan memperkuat sektor negeri yang tidak cekap.

Perjanjian saluran paip gas dengan Turki yang memberikan kelebihan monopoli kepada syarikat milik kerajaan dan yang mengandungi keperluan luar biasa bahawa asal gas yang akan mengalir melalui saluran paip mesti dirahsiakan sekali lagi menimbulkan persoalan tentang komitmen Bulgaria terhadap piawaian EU.

Kecederaan diri sendiri

Laporan negara Suruhanjaya EU 2023 mengenai Bulgaria membuat bacaan yang suram. Ia menggambarkan Bulgaria sebagai mempunyai persekitaran perniagaan yang umumnya tidak menyokong. Ia mencatatkan kelemahan struktur yang mengehadkan potensi pertumbuhan Bulgaria. Ia bercakap tentang "ketidakpastian ekonomi yang tinggi", mengulas tentang 'aliran masuk terhad pelaburan langsung asing", dan merujuk kepada "jurang kecekapan dalam pelaburan awam, termasuk pelaburan yang disokong oleh dana EU.

Walaupun kekurangan pembaharuan dalam sektor tenaga tidak bertanggungjawab untuk semua ini, keengganan terang-terangan untuk memperbaharui sektor itu adalah faktor penyumbang dan lambang pemikiran yang menahan Bulgaria.  

Bukan politik pintar bagi negara anggota kecil yang memerlukan muhibah untuk enggan mematuhi peraturan EU apabila ia sesuai. Kenyataan politik yang dibuat pada masa penghakiman BEH mungkin kurang baik dengan khalayak tempatan, tetapi mereka memenangi beberapa rakan di tempat lain.   

Keengganan untuk memenuhi komitmen dalam program penyimpanan gas menghantar mesej buruk tentang kebolehpercayaan yang tidak akan disedari dalam bilik lembaga perusahaan multinasional di mana keputusan mengenai pelaburan dibuat.

Persoalan yang timbul mengenai perjanjian saluran paip gas dengan Turki menimbulkan ketidakpercayaan kepada EU yang mahu menamatkan import tenaga dari Rusia.

Semua isu ini memberi kesan kepada kedudukan Bulgaria sebagai pemain yang boleh dipercayai dalam EU. Ia datang dengan kos reputasi yang besar, ia mencederakan diri sendiri, dan ia menghalang keupayaan Bulgaria untuk meraih faedah penuh Keahlian EU.

Dick Roche ialah bekas Menteri Ireland untuk Hal Ehwal Eropah, beliau banyak terlibat dalam perbincangan mengenai syarat keahlian EU Bulgaria dan menjadi tetamu di perayaan Keahlian EU Bulgaria pada 1 Januari 2007. 

Kongsi artikel ini: