Menghias #CAP: Sokongan pendapatan yang lebih kompleks dan tidak berkesan dari segi persekitaran, kata Juruaudit EU

Pembayaran yang dirancang untuk mendorong para petani untuk “hijau” tidak mungkin meningkatkan prestasi yang berkaitan dengan persekitaran dan iklim Dasar Pertanian Bersama dengan ketara, menurut laporan baru dari Mahkamah Auditor Eropah. Juruaudit mendapati bahawa pembayaran baru menambah kerumitan pada sistem tetapi telah menyebabkan amalan pertanian berubah hanya pada sekitar lima peratus tanah pertanian EU.

Greening adalah jenis pembayaran langsung baru yang diperkenalkan dengan reformasi Dasar Pertanian Bersama (CAP) 2013. Ia dirancang untuk memberi penghargaan kepada petani kerana memberi kesan positif terhadap alam sekitar yang sebaliknya tidak akan diberi penghargaan oleh pasar. Ini adalah satu-satunya pembayaran langsung yang objektif utamanya dinyatakan adalah persekitaran.

Juruaudit memeriksa apakah penghijauan mampu meningkatkan prestasi persekitaran dan iklim CAP sesuai dengan objektif EU. Mereka melakukan wawancara dengan pihak berkuasa di lima negara anggota: Yunani, Sepanyol (Castile dan León), Perancis (Aquitaine dan Nord-Pas-de-Calais), Belanda dan Poland.

"Penghijauan pada dasarnya tetap merupakan skim sokongan pendapatan," kata Samo Jereb, anggota Mahkamah Auditor Eropah yang bertanggungjawab untuk laporan tersebut. "Seperti saat ini dilaksanakan, tidak mungkin meningkatkan prestasi lingkungan dan iklim CAP secara signifikan."

Juruaudit mendapati bahawa Suruhanjaya Eropah belum mengembangkan logik intervensi yang lengkap untuk pembayaran penghijauan. Juga tidak menetapkan sasaran persekitaran yang jelas dan cukup bercita-cita tinggi untuk penghijauan dapat dicapai. Tambahan pula, peruntukan anggaran untuk penghijauan tidak dibenarkan oleh pelaksanaan objektif yang berkaitan dengan persekitaran dan iklim. Mereka juga mendapati bahawa penghijauan tidak mungkin memberikan manfaat yang besar bagi lingkungan dan iklim, terutama kerana sebilangan besar amalan yang disubsidi akan tetap dilakukan tanpa pembayaran. Juruaudit menganggarkan bahawa penghijauan menyebabkan perubahan amalan pertanian hanya sekitar lima peratus tanah pertanian EU.

Akhirnya, mereka mendapati bahawa keputusan dasar itu tidak mungkin membenarkan kerumitan ketara yang menghijau menambah CAP. Sebahagian daripada ini adalah hasil pertindihan antara kehijauan dan keperluan persekitaran CAP yang lain.

Juruaudit mengesyorkan agar Suruhanjaya mengembangkan logik intervensi yang lengkap untuk sumbangan CAP terhadap objektif persekitaran dan iklim EU dalam reformasi CAP berikutnya. Dalam cadangan pembaharuannya, Suruhanjaya harus mengikuti prinsip-prinsip berikut:

Pengiklanan

• Petani hanya boleh mempunyai akses ke pembayaran CAP jika mereka mematuhi satu set norma asas lingkungan. Hukuman untuk ketidakpatuhan harus cukup untuk bertindak sebagai pencegah;

• program pertanian untuk menangani keperluan lingkungan dan iklim harus merangkumi sasaran prestasi dan pendanaan yang mencerminkan biaya yang dikeluarkan dan pendapatan yang hilang akibat aktiviti yang melampaui garis dasar alam sekitar, dan;

• apabila negara anggota dapat memilih antara pilihan untuk melaksanakan CAP, mereka harus menunjukkan bahawa pilihan yang mereka pilih berkesan dan efisien dalam mencapai objektif dasar.

EU membelanjakan € 12 bilion setahun untuk pembayaran hijau baru, mewakili 30% dari semua pembayaran langsung CAP dan hampir 8% dari keseluruhan anggaran EU. Bagi petani, ini bermaksud kadar purata sekitar € 80 per hektar per tahun. Semasa penghijauan diperkenalkan, Parlimen Eropah dan Majlis mengalihkan dana penghijauan daripada pembayaran langsung lain. Oleh itu, anggaran keseluruhan pembayaran langsung CAP tetap stabil.

Greening berada di bawah pengurusan bersama, dengan Suruhanjaya Eropah mempertahankan tanggungjawab keseluruhan untuk pelaksanaan anggaran EU tetapi menyerahkan tugas pelaksanaan kepada Negara Anggota.

Laporan Khas No 21/2017: "Penghijauan: skema sokongan pendapatan yang lebih kompleks, belum efektif dari segi persekitaran" tersedia di Laman web ECA dalam bahasa-bahasa 23 EU.

Kongsi artikel ini: