Memerangi keganasan di peringkat EU: Gambaran keseluruhan tindakan, langkah dan inisiatif Suruhanjaya

Di 2010, Suruhanjaya Eropah menerima pakai Strategi Keselamatan Dalam Negeri untuk tempoh dari 2010 ke 2014. Pada bulan-bulan akan datang, Agenda Eropah mengenai Keselamatan akan diterima pakai, seperti yang dijangkakan dalam program kerja Suruhanjaya untuk 2015.

Perjuangan menentang keganasan pada dasarnya adalah kebolehan nasional. Walau bagaimanapun, Kesatuan Eropah menyokong usaha negara anggota dengan cara berikut:

• Mewujudkan persekitaran dan rangka kerja undang-undang untuk kerjasama;
• Membangunkan keupayaan dan sistem yang sama seperti Sistem Maklumat Schengen (SIS) atau Mekanisme Perlindungan Awam;
• Menyokong, terutama dari segi kewangan, pembentukan kerjasama konkrit dan operasi antara pengamal dan pelaku barisan depan melalui, misalnya, Jaringan Kesedaran Radikalisasi, ATLAS (rangkaian pasukan intervensi pesat), Airpol (rangkaian polis lapangan terbang) dalam memerangi keganasan dan bekerjasama dengan negara anggota dan pihak berkepentingan misalnya dalam kumpulan pakar biologi kimia, radiologi dan nuklear dan bahan letupan atau jawatankuasa tetap mengenai pendahulu;
• Memastikan keselamatan dan hak asasi dibina oleh reka bentuk ke dalam semua dasar tahap EU yang relevan seperti pengangkutan, tenaga, dan sebagainya.
• Dana Keselamatan Dalam Negeri juga menyediakan pembiayaan kepada negara anggota dalam bidang keselamatan dalaman, termasuk melawan keganasan.

Apakah yang dilakukan oleh EU untuk mencegah radikalisasi dan ekstremisme ganas?

Di 2011, Suruhanjaya menubuhkan Rangkaian Kesedaran Radikalisasi (RAN) yang menyatukan pengamal line pertama dari kawasan yang sangat berbeza dan negara-negara yang mempunyai cabaran dan latar belakang masyarakat yang berlainan, bekerja di sektor kesihatan atau sosial, persatuan mangsa, pihak berkuasa tempatan, wakil dari diasporas dan polis tempatan, pegawai penjara atau percubaan, guru , dan lain-lain. RAN membolehkan penubuhan rangkaian pakar yang mengenal pasti amalan terbaik, bekerja dengan orang - contohnya di kampus atau di penjara - yang melayang ke ekstremisme dan keganasan.

Pada Januari tahun lalu, Suruhanjaya mengemukakan satu set tindakan untuk memperkuat tindak balas EU terhadap radikalisasi dan ekstremisme yang ganas. Walaupun mencegah radikalisasi dan ekstremisme yang ganas adalah tanggungjawab utama negara-negara anggota, Suruhanjaya Eropah dan RAN dapat membantu dalam beberapa cara, termasuk dengan membantu negara-negara anggota untuk melaksanakan program de-radikalisasi dan dengan memupuk dialog dan kerjasama dengan masyarakat sipil di untuk mencegah radikalisasi dan keganasan ekstremis. Suruhanjaya Eropah juga telah mencadangkan penubuhan pusat Pengetahuan Eropah mengenai radikalisasi dan ekstremisme yang bertujuan untuk meneruskan dan memperluas pekerjaan yang telah ditetapkan oleh RAN.

Apakah yang dilakukan EU untuk menghalang pembiayaan keganasan?

Pengiklanan

Kita perlu mengurangkan rangkaian yang memudahkan aktiviti pengganas dari pembiayaan. Untuk tujuan ini, Suruhanjaya akan terus menyokong pelaksanaan instrumen penting seperti rangkaian Unit Perisikan Kewangan EU dan inisiatif anti-pengubahan wang haram.

EU menyimpulkan dengan perjanjian AS mengenai akses untuk pemindahan data kewangan dalam rangka kerja Program Penjejakan Kewangan Pengganas AS ('Perjanjian TFTP') yang berkuat kuasa sejak Ogos 2010. Sistem Penjejakan Kewangan Pengganas membolehkan pengenalpastian dan pengesanan pengganas dan rangkaian sokongan mereka melalui carian yang disasarkan dijalankan pada data kewangan yang disediakan oleh Pembekal yang Ditetapkan (SWIFT).

Perjanjian TFTP dilengkapi dengan sekumpulan perlindungan yang kuat untuk melindungi hak-hak asasi warga EU. Europol bertanggungjawab untuk mengesahkan bahawa permintaan AS untuk data mematuhi syarat-syarat yang ditetapkan dalam Perjanjian termasuk bahawa mereka mesti disesuaikan sesempit mungkin untuk meminimumkan jumlah data yang diminta. Setiap pencarian pada data yang disediakan mesti disesuaikan dengan sempit dan berdasarkan maklumat atau bukti yang menunjukkan alasan untuk mempercayai bahawa suspek pencarian mempunyai kaitan dengan keganasan atau pembiayaannya. Pencarian dipantau oleh pengawas bebas, termasuk oleh dua orang yang dilantik oleh Suruhanjaya Eropah.

Pengabaian adalah prinsip asas yang mendasari Perjanjian dan dua peruntukan (Artikel 9 dan 10) adalah asas bagi negara ahli serta, jika sesuai, Europol dan Eurojust untuk mendapat manfaat daripada data TFTP. Di bawah peraturan EU, Perbendaharaan Negara mesti memastikan adanya penguatkuasaan undang-undang, keselamatan awam, atau pihak berkuasa kaunter keganasan di negara anggota yang bersangkutan, dan, sesuai dengan Europol dan Eurojust, maklumat yang diperoleh melalui TFTP. Memandangkan Perjanjian tersebut dimuatkan dalam 2010, lebih banyak petunjuk siasatan 7,300 dihasilkan oleh TFTP untuk EU.

Terdapat banyak permintaan yang semakin meningkat yang berkaitan dengan fenomena pejuang perjalanan (Syria / Iraq / IS). Di 2014, terdapat permintaan 35 TFTP (Perkara 10) yang menjana petunjuk kecerdasan 937 yang berkaitan dengan negara anggota 11 EU. TFTP juga digunakan, melalui Europol, untuk menyokong penyiasatan pihak berkuasa Perancis yang berkaitan dengan serangan Paris.

Apakah fokus EU terhadap perlindungan terhadap serangan pengganas?

Suruhanjaya Eropah menggalakkan agensi penguatkuasaan undang-undang kebangsaan untuk bekerjasama lebih banyak untuk aktiviti konkrit untuk melindungi rakyat kita. Untuk melindungi kawasan awam yang dianggap sebagai sasaran lembut, seperti muzium, kawasan sukan dan kebudayaan, kami akan terus membangunkan bahan panduan mengenai perlindungan sasaran lembut, sama seperti manual yang dihasilkan oleh rangkaian polis lapangan terbang (AIRPOL). Suruhanjaya akan terus berusaha untuk mengesan dan menanggapi ancaman sebelum mereka menjadi kenyataan - menangani semua kawasan awam serta infrastruktur kritikal.

Apakah dasar EU mengenai mangsa keganasan?

Kami menyokong dan memperkasakan mangsa dan mangsa serangan yang mengejutkan dengan menguatkan kumpulan sokongan dan projek yang membolehkan mangsa menceritakan kisah mereka - sebagai sebahagian daripada pemulihan mereka dan sebagai sebahagian untuk mencipta cerita balas baru.

Melangkah melawan keganasan

Suruhanjaya Eropah akan mengadopsi dalam beberapa bulan mendatang Agenda Eropah untuk Keamanan untuk 2015-2020, seperti yang diumumkan oleh Suruhanjaya, yang akan mengubah arah keamanan internal UE untuk memenuhi tantangan yang ditimbulkan oleh ancaman jenayah dan pengganas saat ini. Beberapa elemen penting sudah dipertimbangkan:

• Terus memperkukuhkan kecekapan Sistem Maklumat Schengen dengan kawalan yang lebih ketat, disasarkan, diberitahu dan tidak diskriminasi;
• pertimbangkan jika rangka kerja undang-undang yang sedia ada memerlukan pengukuhan;
• memperkuat kerjasama antara Europol dan agensi-agensi Eropah lain dan badan-badan penilaian ancaman, terutamanya IntCen (Pusat Penilaian Kecerdasan Tunggal);
• memperkuat kerja untuk membuat maklumat yang relevan dapat diakses oleh penguatkuasa undang-undang untuk tujuan mencegah dan mengejar kegiatan jenayah di seluruh EU dan sempadan antarabangsa, dan;
• memperkuat pertukaran informasi di tingkat Uni Eropa dan antarabangsa tentang senjata api haram.

Suruhanjaya Eropah juga akan terus bekerjasama dengan Parlimen Eropah dan Majlis untuk mengadopsi peraturan EU pada a Sistem Rekod Nama Penumpang Eropah yang akan meningkatkan keupayaan kami untuk mencegah dan mengesan keganasan dan jenayah serius dalam dunia perjalanan global yang tidak tercemar.

 

Apakah data PNR dan bagaimana pangkalan data PNR dapat membantu memerangi keganasan?

Data Rekod Nama Penumpang (PNR) adalah maklumat yang tidak disahkan yang diberikan oleh penumpang dan dikumpulkan dan disimpan dalam sistem kawalan tempahan dan keberangkatan syarikat penerbangan untuk tujuan komersial mereka sendiri. Ia mengandungi beberapa jenis maklumat, seperti tarikh perjalanan, jadual perjalanan, maklumat tiket, maklumat hubungan, ejen pelancongan di mana penerbangan ditempah, cara pembayaran yang digunakan, nombor tempat duduk dan maklumat bagasi.

Pemprosesan data PNR membenarkan pihak berkuasa penguatkuasa undang-undang untuk mengenal pasti suspek yang tidak diketahui sebelumnya yang corak perjalanannya tidak biasa atau sesuai dengan yang biasa digunakan oleh pengganas.

Analisis data PNR juga membolehkan pengesanan retrospektif laluan perjalanan dan kenalan orang-orang yang disyaki terbabit dalam tindakan pengganas, dengan itu membolehkan pihak penguatkuasa undang-undang mengumumkan rangkaian jenayah.

Apakah keadaan bermain pada cadangan Rekod Nama Penumpang EU?

Pada bulan Februari 2011, Suruhanjaya menyampaikan a cadangan untuk Arahan Rekod Nama Penumpang (PNR) EU. Cadangan itu akan mewajibkan negara anggota untuk menubuhkan sistem PNR dan mewujudkan perlindungan perlindungan data yang ketat untuk pemprosesan dan pengumpulan data PNR dari penerbangan ke dan dari EU.

Suruhanjaya komited untuk memastikan cadangan itu, yang termasuk perlindungan hak asas yang tinggi untuk warga EU, diterima pakai dan bekerjasama rapat dengan Parlimen Eropah dan Majlis untuk tujuan ini.

Bagaimanakah Suruhanjaya berhasrat mengukuhkan kecekapan Sistem Maklumat Schengen dan kawasan Schengen secara amnya?

Alat-alat perundangan dan teknikal Schengen yang sedia ada sudah memastikan tahap keselamatan yang tinggi untuk warga Eropah. Negara anggota perlu menggunakan instrumen yang sedia ada setakat yang paling besar supaya semua orang yang mewakili ancaman terhadap keselamatan dalaman wajar ditangani. Sistem Maklumat Schengen (SIS II) telah terbukti menjadi salah satu alat yang paling berkesan dalam mengikuti laluan perjalanan pejuang asing melalui amaran semakan yang jelas atau khusus atau untuk mengekalkannya di sempadan luar jika dokumen perjalanan mereka tidak sah dan memasuki SIS untuk penyitaan. Suruhanjaya kini sedang bekerjasama dengan negara-negara anggota untuk membangunkan pendekatan yang sama untuk membuat penggunaan terbaik kemungkinan di bawah undang-undang EU, kedua-dua berkenaan dengan pemeriksaan dokumen dan pemeriksaan ke atas orang-orang. Alat itu ada - terpulang kepada negara anggota untuk menggunakannya.

Apakah pemeriksaan yang dibenarkan oleh Sistem Schengen?

Setakat pemeriksaan di sempadan luar bimbang, di bawah Kod Perbatasan Schengen negara-negara anggota mesti mengesahkan dokumen perjalanan semua orang - tanpa mengira kewarganegaraan mereka - di sempadan luaran untuk mewujudkan identiti pengembara. Ini termasuk mengesahkan bahawa dokumen itu sah dan tidak dipalsukan atau palsu. Negara ahli boleh merujuk kepada pangkalan data yang relevan (termasuk pangkalan data SIS) untuk tujuan ini pada setiap pemeriksaan. Suruhanjaya mengesyorkan bahawa negara-negara anggota menjalankan konsultasi pangkalan data secara lebih intensif, dan prihatin bahawa banyak negara anggota tidak kelihatan demikian.

Pada masa yang sama, mengenai cek orang-orang di dalam kawasan Schengen, Negara Anggota mempunyai kemungkinan, secara tidak sistematik, untuk merujuk pangkalan data nasional dan EU untuk memastikan bahawa orang yang menikmati hak pergerakan bebas di bawah undang-undang Kesatuan tidak mewakili ancaman yang tulen, hadir dan cukup serius terhadap keselamatan dalaman dan dasar awam negara anggota. Pengesahan sedemikian perlu dilakukan berdasarkan penilaian ancaman, yang boleh agak luas dan disesuaikan dengan ancaman yang diwakili oleh pejuang asing, dan membolehkan pemeriksaan ke atas semua orang yang dilindungi oleh penilaian ancaman itu.

Setakat pemeriksaan di wilayah-wilayah negara anggota, pihak berkuasa kebangsaan yang berwibawa berhak untuk menjalankan pemeriksaan identiti terhadap orang yang hadir di wilayah mereka untuk mengesahkan contohnya kesahihan tinggal atau untuk tujuan penguatkuasaan undang-undang.

Apakah peraturan untuk memperkenalkan semula pemeriksaan sempadan dalaman di kawasan Schengen?

Mengikut Perkara 23 dan berikut Kod Perbatasan Schengen, negara-negara anggota mungkin memperkenalkan semula kawalan sempadan, di mana terdapat ancaman serius terhadap ketertiban umum atau keselamatan dalam negeri. Untuk acara yang dapat dijangka, Negara Anggota mesti memberitahu negara anggota dan Suruhanjaya terlebih dahulu. Dalam hal-hal yang memerlukan tindakan segera suatu negara anggota segera boleh memperkenalkan semula kawalan sempadan di sempadan dalaman, sementara, pada masa yang sama, memberitahu negara anggota lain dan Suruhanjaya dengan sewajarnya. Pengenalan semula kawalan sempadan pada dasarnya terhad kepada hari-hari 30. Secara umum, jika negara anggota memutuskan untuk memperkenalkan semula kawalan sempadan, skop dan tempoh pengenalan sementara tidak boleh melebihi apa yang diperlukan untuk menangani ancaman serius.

Bagaimana pergerakan senjata api haram yang kini dikawal selia di EU?

Walaupun penggunaan senjata dalam serangan jenayah tidak baru, pengganas menggunakan senjata semakin banyak, selain strategi tradisional yang berdasarkan penggunaan bahan peledak.

Pergerakan senjata sedemikian dalam EU dikawal oleh prosedur yang ditetapkan di dalam Arahan 2008 / 51 / CE (Arahan Arahan Arak) yang menetapkan sistem kebenaran untuk pemilik dan peniaga senjata untuk kegunaan orang awam sahaja. Senjata tentera tidak boleh diniagakan kepada orang perseorangan. Di bawah keadaan tertentu hanya pengumpul boleh menyimpan senjata ketenteraan. Peraturan 258 / 2012 mengenai pengilangan haram dan penyeludupan senjata api menetapkan peraturan untuk mengeksport senjata untuk kegunaan orang awam. Sistem ini didasarkan pada prosedur kebenaran berikutan penyediaan Protokol Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu mengenai senjata api.

Tahun lepas Suruhanjaya Eropah melancarkan penilaian yang bertujuan untuk meningkatkan amalan semasa di EU berkenaan dengan menandakan, menyahaktifkan dan memusnahkan senjata api yang masuk dalam skop peraturan EU mengenai senjata api dan keperluan undang-undang untuk membeli senjata penggera dan replika dalam EU. Penilaian tambahan juga telah dimuktamadkan pada akhir tahun lepas untuk mengkaji kemungkinan pilihan dasar, termasuk penghampiran pelbagai kesalahan yang relevan, untuk mencegah, menghalang, mengesan, mengganggu, menyiasat, mendakwa dan bekerjasama dengan penyeludupan senjata haram di EU . Berdasarkan keputusan proses penilaian yang dijalankan, Suruhanjaya memutuskan bagaimana untuk meneruskan untuk meminda Arahan Senjata Api, yang boleh membawa kepada cadangan untuk pemeriksaan yang lebih ketat untuk beberapa kategori senjata dan dengan melarang senjata yang paling berbahaya, yang sudah menjadi sasaran hari ini untuk kebenaran mandatori. Pertukaran maklumat yang lebih baik juga sangat penting di EU dan peringkat antarabangsa.

Apa yang dilakukan oleh EU untuk memastikan pembiayaan yang diperlukan untuk menghalang jenayah terancang dan keganasan?

Untuk mempromosikan pelaksanaan kerjasama penguatkuasaan undang-undang EU, pengurusan risiko dan krisis dan kawalan sempadan luar Kesatuan, Dana Keselamatan Dalam Negeri (ISF) telah ditubuhkan untuk tempoh 2014-2020 dengan anggaran keseluruhan kira-kira € 3.8 bilion (kedua-dua komponen Dana).

Objektif utama tindakan yang dilaksanakan dalam tempoh yang akan datang adalah memerangi jenayah merentas sempadan dan terancang termasuk keganasan, menghalang dan memerangi radikalisasi ke arah ekstremisme yang ganas dan memperkuat keupayaan negara anggota dan EU untuk menilai risiko kepada masyarakat mereka dan meningkatkan daya tahan terhadap krisis.

Fokus penting dalam membelanjakan dana diberikan kepada pencegahan. Untuk mencapai objektifnya, EU menyokong kerjasama praktikal antara negara-negara anggota, pengembangan skema latihan dan platform pengetahuan dan pertukaran maklumat antara pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang dan negara anggota dan EUROPOL. Dalam hal mencegah krisis, pendanaan diberikan untuk langkah-langkah yang meningkatkan kemampuan negara anggota untuk melindungi infrastruktur penting mereka dari serangan pengganas dan untuk mengembangkan penilaian ancaman yang komprehensif, termasuk mekanisme peringatan awal.

Akhirnya, EU menyokong tindakan yang bertujuan untuk mengurangkan kesan keganasan dan ekstremisme. Sokongan kepada mangsa adalah komponen penting untuk pembiayaan EU digunakan.

Bagaimanakah negara anggota sokongan EU terjejas oleh krisis utama?

Pengurusan krisis serta perjuangan menentang keganasan kekal pada dasarnya kompetensi kebangsaan. Walau bagaimanapun, EU telah membangunkan alat-alat untuk menyokong Negara-negara Anggota yang terjejas oleh krisis, termasuk serangan pengganas utama, dan mengatur pengaturan koordinasi krisis.

'Respon' memang merupakan salah satu daripada empat tonggak dari Strategi Keganasan Kaunter EU. Fasal Perpaduan yang diperkenalkan oleh Perjanjian Lisbon merangkumi situasi serangan pengganas juga. Institusi dan agensi EU dan negara-negara anggota juga dianjurkan untuk memberi bantuan kepada negara-negara anggota yang terjejas, melalui pengerahan semua instrumen yang tersedia (pertukaran informasi, sokongan terhadap penyelidikan, Mekanisme Perlindungan Sivil EU, dll.).

Sekiranya berlaku krisis pengganas, Suruhanjaya Eropah juga boleh mengaktifkan mekanisme tindak balas krisis, termasuk ruang krisis yang selamat yang terletak di Pusat Analisis dan Tindak Balas Strategik (STAR), yang bekerjasama dengan Pusat Penyelarasan Respons Kecemasan (ERCC), yang Perkhidmatan Tindakan Luar Negeri Eropah (EEAS) dan agensi EU (Europol, Frontex).

Suruhanjaya juga menyokong kerjasama antara Negara Anggota dalam bidang kesediaan, melalui organisasi latihan pengurusan krisis, khususnya dengan unit intervensi khas polis (latihan 'Challenge Common 2013' rangkaian ATLAS), serta untuk meningkatkan kerjasama antara unit-unit ini dan komuniti perlindungan awam ('ARETE 2014') untuk bertindak balas terhadap senario krisis yang rumit.

Apakah yang dilakukan oleh EU mengenai keselamatan bahan letupan kimia, biologi, radiologi dan nuklear?

Suruhanjaya akan memuktamadkan pelaksanaan Rancangan Tindakan Biologi, Radiologi dan Nuklear (CBRN) dan Pelan Tindakan Letupan pada akhir 2015. Asas kerja Suruhanjaya mengenai keselamatan bahan CBRN dan Bahan Letupan adalah dua pelan tindakan: Pelan Tindakan CBRN EU, yang telah diterima pakai di 2009 dan terdiri daripada pelbagai tindakan 124 dari pencegahan dan pengesanan kepada kesediaan dan tindak balas, yang akan dilaksanakan oleh akhir 2015, dan Pelan Tindakan EU Meningkatkan Keselamatan Letupan, dengan tindakan 48.

Suruhanjaya juga memantau dan memudahkan pelaksanaan Peraturan 98 / 2013 pada prekursor peledak oleh pihak berkuasa negeri dan pengendali ekonomi.

Maklumat lanjut

Laman web Direktorat Jeneral untuk Migrasi. Hal Ehwal Dalam Negeri
Laman web Pesuruhjaya Eropah Dimitris Avramopoulos