Berunding masa depan Britain di Eropah

Oleh Denis MacShane   

Bagaimana David Cameron menangani rundingan dengan seluruh Eropah jika dia kembali sebagai Perdana Menteri dan bergerak menuju referendum In-Out yang dijanjikan pada tahun 2017? Bahkan ada perbincangan untuk memajukan tarikh referendum hingga 2016 walaupun bagaimana ini tidak memerlukan penjelasan serius dengan 27 negara anggota EU.

Sebenarnya, satu masalahnya ialah Perdana Menteri tidak pernah menyatakan dengan tepat apa yang dia mahu rundingkan semula. Dia telah menuntut 'perubahan perjanjian' yang tidak ditentukan dan Konservatif senior lainnya telah menginginkan penghentian pergerakan bebas warga EU ke Britain dan kembalinya ke era pra-1997 ketika Britain mempunyai pilihan keluar dari Bab Sosial. Terdapat juga tuntutan dari perniagaan untuk 'menyelesaikan pasaran tunggal' untuk memasukkan perkhidmatan. Tetapi permintaan ini - masuk akal - tidak pernah menentukan apakah itu merangkumi misalnya sektor perkhidmatan terbesar dari KDNK - penjagaan kesihatan, atau penyiaran di mana NHS dan BBC tidak akan mudah dibuka untuk persaingan sektor swasta penuh dari seluruh EU . Bercakap di London (5 Februari) Wakil Presiden Suruhanjaya EU, Frans Timmermanns, menyatakan prospek insurans kereta di seluruh EU akan menurunkan kos berlebihan semasa di beberapa negara, terutama di UK. Tetapi sektor ekonomi perkhidmatan seperti insurans, pencen, bahkan piawaian hotel semuanya merupakan bagian dari budaya nasional di bawah kawalan undang-undang negara. Britain, misalnya, tidak pernah mempunyai sistem penilaian hotel seperti di Perancis. Menyatukan semua perkhidmatan di bawah satu rejim EU adalah projek yang bercita-cita tinggi tetapi tidak mungkin dapat dicapai dalam masa 24 bulan untuk referendum Brexit di UK.

Tetapi Perdana Menteri menegaskan dia boleh merundingkan semula perjanjian baru dengan Eropah. Jadi bagaimanakah rundingan semula dilakukan? Terdapat kertas yang menarik yang diterbitkan oleh Eurostceptic Open Europe think tank dan ditulis oleh David Frost, salah seorang yang terbaik dari pegawai-pegawai pakar EU Whitehall sebelum dia pergi bekerja untuk Persatuan Whisky Scotch, sendiri salah satu pelobi yang paling berkesan di Brussels.

Frost telah membuat beberapa cadangan radikal. Tetapi adakah mereka akan berjaya? Mungkin yang paling dramatis adalah cadangan untuk 'melantik perunding utama (seorang Timbalan Perdana Menteri untuk Eropah), dengan unit rundingan khusus untuk memimpin.' Sudah lama menjadi impian para pakar Eropah Pejabat Luar Negeri dan banyak akademik yang menulis mengenai Eropah, iaitu untuk memiliki menteri kabinet berpangkat tinggi yang bertugas di Eropah. Dan apa yang mungkin berpangkat lebih tinggi daripada timbalan perdana menteri?

Frost mungkin mempunyai DPM seperti John Prescott, Harriet Harman atau Nick Clegg tetapi tidak mungkin ada perdana menteri, dan pastinya tidak David Cameron akan menyerahkan kuasa politik pada masa depan UK dan Eropah kepada orang lain. Idea ini telah terapung selama dua dekad atau lebih dan tidak pernah lepas.

Frost kemudian berpendapat bahawa 'penjawat awam perlu bertindak dengan cara yang lebih politik di semua peringkat, berinteraksi dan mempengaruhi wartawan EU, ahli politik dan MEP di Parlimen Eropah.' Sekali lagi, ini mungkin berfungsi dengan fonctionnaires yang dipolitikkan di sesetengah negara anggota EU tetapi bertentangan dengan tradisi abad penjara dan separuh daripada norma penjawat awam depolitik.

Pengiklanan

Frost betul mengatakan bahawa dua keperluan penting untuk rundingan yang berjaya adalah pertama 'mempunyai sekutu' dan kedua 'membuat apa yang anda inginkan kelihatan normal.' Akhbar-akhbar utama Jerman dan Perancis baru-baru ini mengkritik David Cameron kerana tidak hadir dalam rundingan Ukraine. Penulis memberi taklimat di Berlin dan Paris secara terbuka mengatakan bahawa obsesi dengan referendum Brexit kini dilihat sebagai negatif utama. Tidak ada yang pasti jika Britain akan berada di EU selepas plebisit cadangan Cameron.

Dalam komen yang menjengkelkan, Sir Robert Cooper, salah seorang diplomat Britain yang paling dikagumi dari generasinya dan yang merupakan pegawai paling kanan untuk berkhidmat di Perkhidmatan Tindakan Luar Eropah, menulis di Financial Times (5 Mac): "Britain nampaknya tidak mempunyai cita-cita atau arahan. Di dunia yang berbahaya, Britain mempunyai pengetahuan dan kepakaran untuk ditawarkan tetapi terlalu kecil untuk melakukannya sendiri. Ada orang Eropah yang ingin bekerjasama dengan kita dan orang Amerika yang akan mengabaikan kita jika kita tidak."

Sebagai pelopor apa yang mungkin menjadi pengasingan baru Britain, keputusan untuk menarik diri dari keluarga politik kanan pusat Eropah, Parti Rakyat Eropah, di 2009 telah menelan kos Cameron sayang dari segi kehilangan sekutu Britain.

Tidak seorang pun di Eropah mahukan Britain meninggalkan tetapi anggapan bahawa David Cameron mempunyai sokongan yang tidak layak dari pemimpin EU adalah tidak benar. Puan Merkel kini dalam tahun kesepuluh kanselirnya dan mungkin memutuskan untuk meninggalkan di puncak daripada tenggelam ke status yang dinikmati oleh Margaret Thatcher, Helmut Kohl dan yang lain yang tinggal dan terus-menerus. Di tempat lain di Eropah tengah-kiri kembali dengan Hollande dan Renzi dan pemimpin kerajaan lain tanpa menyebut Syriza atau kemungkinan kedatangan Podemos dalam pemerintahan pasca-Rajoy di Spanyol.

Adalah sukar untuk melihat di mana David Frost fikir sekutu untuk Eurosceptic David Cameron akan ditemui. Dan apa yang biasa dilakukan oleh Boris Johnson, yang menulis dalam biografi Churchillnya 'EU Nazi yang dikawal oleh Gestapo' atau Perniagaan untuk Britain dengan seruannya untuk menghapuskan pergerakan bebas orang mungkin tidak normal kepada rakan EU lain.

Frost membuat titik bahawa kedutaan-kedutaan Inggeris di Eropah telah lari dengan diplomat British digantikan oleh kakitangan tempatan. Walaupun UK menyumbang 12.5% daripada jumlah penduduk EU, Britain hanya mempunyai 4.3% pegawai EU dan hanya 2.5% dari semua pemohon untuk kemasukan aliran cepat kerana kebanyakan bakal pegawai EU masa depan dari Britain gagal kerana mereka tidak dapat lulus ujian yang diperlukan dalam Bahasa asing.

Serangan mengejek dan serangan berterusan terhadap EU oleh ahli politik, kumpulan pemikir dan media Eurosceptic telah menghilangkan semangat di kalangan orang muda Britain untuk kerjaya Eropah. Tetapi ini bermakna UK kekurangan kakitangan untuk menyampaikan garis besar rundingan semula Frost. Dia juga mengatakan, 'Pemerintah harus mencari dukungan lintas pihak maksimum untuk tujuan perundingannya.' Tanggapan yang sopan terhadap makalah yang sangat berhujah dan bertulis adalah 'Dream On.' Kerajaan yang dikuasai oleh Konservatif akan mendapat sokongan yang sangat sedikit dari parti pembangkang atau sememangnya dari ahli parlimen Eurosceptic sendiri dan tentu saja UKIP dengan simpanannya sebanyak 25% suara seperti yang dinyatakan dalam pilihan raya Eropah dan tempatan tahun lalu.

Terdapat banyak kertas Frost yang berbunyi seperti keberanian yang elegan di Pejabat Luar Negeri yang beliau berkhidmat dengan perbezaan dan gaya sehingga dia pergi ke dunia mulut terbaik. Sudah hari-hari ketika sedikit penggubalan dan beberapa nasihat yang baik kepada Perdana Menteri pada masa yang tepat dalam ceramah Brussels melakukan tipuan untuk UK dalam hubungannya dengan Eropah telah lama berlalu. Begitu juga dengan korps FCO Eropah yang diketuai oleh Lords David Hannay, John Kerr dan Michael Jay atau Sir Stephen Wall, Sir Nigel Sheinwald dan Sir Kim Darroch.

Seorang yang dipilih semula David Cameron akan menjadi semakin tidak popular sebagai gigitan penjimatan dan dia memasuki tahun ketujuh dan lapan sebagai Perdana Menteri. Satu referendum akan banyak kepadanya seperti isu Eropah. Menyusun semula seluruh jentera kerajaan dan menghidupkan semula Pejabat Luar Negara untuk mengembalikannya ke hari kemuliaannya dalam menjalankan EU dalam kepentingan UK adalah cita-cita mulia dan mimpi yang luar biasa. Tetapi ia tidak akan berlaku.

Denis MacShane adalah bekas menteri Eropah di Eropah. Bukunya Brexit: Bagaimana Britain Akan Meninggalkan Eropah diterbitkan oleh IB Tauris. 

Kongsi artikel ini: