Dr Nigel Gould-Davies
Fellow Bersekutu, Rusia dan Program Eurasia, Chatham House
- Mengambil langkah-langkah yang tidak semata-mata simbolik, tetapi mengenakan kos untuk menghalang tindakan yang tidak dapat diterima pada masa hadapan;
- menargetkan kepentingan Rusia utama, bukan penduduk yang lebih luas, dan;
- menerima bahawa respons yang berkesan akan mengenakan kos ke atas beberapa kepentingan UK.
Tanggapan UK yang ditetapkan oleh Theresa May pada 14 March terdiri daripada tiga set langkah:
- Sekatan diplomatik: hubungan dua hala peringkat tinggi telah dibekukan, dan tidak ada menteri atau anggota keluarga diraja yang akan menghadiri Piala Dunia. Tetapi pasukan England akan bermain: boikot domestik yang memecah belah tetapi tidak berkesan dengan bijak telah dielakkan.
Pegawai-pegawai risikan yang tidak diisytiharkan dua puluh tiga yang bekerja di kedutaan Rusia telah diisytiharkan persona non grata, pengusiran terbesar sejak akhir Perang Dingin. Ini akan merendahkan keupayaan Rusia untuk melakukan tindakan bermusuhan di tanah UK, tetapi tidak akan menghapuskannya.
Koperasi 'tidak sah', tidak di bawah perlindungan diplomatik, akan terus aktif di UK, dan boleh disokong oleh koperasi yang membuat lawatan singkat (seperti kes Litvinenko, dan mungkin kes Skripal juga).
- Kuasa yang lebih luas untuk menangani aktiviti pengintipan dan lain-lain negeri yang bermusuhan, dan menggunakan kuasa yang sedia ada untuk menjalankan pemeriksaan pelawat dan kargo.
- Tindakan kewangan: pembekuan aset negara Rusia yang 'boleh digunakan untuk mengancam nyawa atau harta rakyat UK atau penduduk'; dan sekatan baru terhadap pelanggaran hak asasi manusia seperti yang ada dalam Akta Magnitsky yang diterima pakai oleh Amerika Syarikat dan lain-lain.
Berikutan tindakan balas Russia terhadap langkah-langkah ini - pengusiran diplomatik yang ketat, dan penutupan konsulat St Petersburg dan Majlis British di Rusia - Britain telah memberi isyarat bahawa ia tidak akan berkembang sekarang.
Berapa berkesankah respons United Kingdom? Matlamatnya adalah 'menghalang penafian' dengan menjadikannya lebih sukar bagi Rusia untuk berjaya dalam tindakan lain yang bermusuhan seperti ini. Ia tidak sedikit untuk 'menghalang oleh hukuman' melalui mengenakan atau mengancam kos yang ketara sekiranya Rusia mencuba ini.
Langkah-langkah kewangan, khususnya, adalah terhad. Mana-mana aset, bukan sahaja dari negara Rusia, bahawa 'mengancam nyawa atau harta' harus dibekukan sebagai perkara yang tentunya. Sekatan baru akan dikenakan hanya untuk pelanggaran hak asasi manusia, dan tidak - seperti versi Amerika Syarikat Magnitsky yang lebih komprehensif - rasuah teruk juga. Keupayaan angka dan rangkaian utama di sekitar Putin untuk melindungi dan melegitimkan aktiviti dan aset mereka di UK tidak terjejas. Akibatnya, industri perkhidmatan kewangan dan undang-undang Britain, yang menjadi benefisiari utama hubungan perdagangan dua hala dengan Rusia, tidak akan terjejas teruk.
Dua mata akhir perlu dibuat. Pertama, Theresa May merujuk kepada langkah-langkah lain 'yang tidak dapat dikongsi secara terbuka untuk alasan keselamatan negara'. Disebutkannya 'pelbagai alat dari seluruh kelemahan keselamatan negara kita' menunjukkan mereka mungkin termasuk langkah-langkah siber.
Akhirnya, aspek yang paling penting dalam sambutan Britain adalah kejayaannya dalam meraih sokongan antarabangsa. Walaupun ketegangan Brexit dan ketegangan baru-baru ini dalam komuniti transatlantik, NATO dan EU telah secara terbuka dan kuat menyokong kedudukan Britain mengenai serangan Salisbury. Arahan Majlis Eropah untuk menarik balik ketua delegasi EU ke Moscow, Markus Ederer, untuk perundingan membungkus demonstrasi perpaduan yang mengesankan. Pengusiran yang diselaraskan ke atas koperasi perisikan 100 Rusia di seluruh Amerika Utara dan Eropah juga mempamerkan solidariti yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Sebaliknya, diplomasi Rusia telah menjadi tidak cekap kerana Britain telah mahir. Banyak penjelasannya mengenai keracunan Skripals - termasuk cadangan itu, semasa perdebatan Majlis Keselamatan PBB, bahawa Britain telah menggunakan gas saraf sendiri - tidak dipercayai oleh sesiapa. Pemesejan yang lebih baik mungkin telah menarik beberapa orang yang ragu-ragu. Oleh itu, Rusia terpencil. Jika ada, ia menimbulkan kuasa lembut yang negatif: tuntutannya sememangnya tidak boleh dipercayai.
Masa perpaduan Barat ini mungkin akan memberi pandangan yang lebih keras ke atas Rusia sebagai ancaman keselamatan, bukannya salah faham kuasa besar, dan membuat pelonggaran sekatan sekarang lebih rendah. Ini, bukannya langkah dua hala Britain, akan menjadi kos utama ke Rusia dari Salisbury salah lakunya, dan mungkin memberikan jeda ke Rusia dalam merenungkan tindakan lain seperti itu.
