Bantuan EU untuk pengeluar susu setelah larangan import Rusia tidak disasarkan dengan cukup baik

Kesatuan Eropah mengambil langkah luas untuk menyokong petani semasa gangguan pasar susu 2014-2016. Reaksinya terhadap larangan Rusia terhadap produk tenusu cepat. Namun, keperluan pengeluar sebenarnya tidak dinilai dengan cukup dan bantuan yang diberikan tidak cukup disasarkan, menurut laporan oleh Mahkamah Pemeriksa Eropah (ECA). EU telah berusaha untuk menerapkan pengalaman yang diperoleh dalam gangguan 2014-2016 untuk meningkatkan pengurusannya terhadap potensi krisis masa depan di sektor susu.

Pada awal tahun 2010, para petani di beberapa negara anggota EU meningkatkan pengeluaran susu mereka dengan ketara, dengan mengambil keuntungan dari harga yang lebih tinggi yang memuncak pada awal tahun 2014. Pada bulan Ogos 2014, Persekutuan Rusia melarang produk tenusu dari negara-negara anggota sebagai tindak balas terhadap sekatan EU ke atas Ukraine , pada masa eksport EU ke China semakin perlahan. Semua faktor ini menyebabkan ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan di seluruh sektor sehingga pertengahan 2016. Dasar pertanian bersama EU (CAP) menyediakan mekanisme yang mengurangkan situasi seperti itu, termasuk pembayaran langsung untuk menstabilkan pendapatan petani, langkah-langkah intervensi pasar yang dikenal sebagai 'jaring pengaman' untuk menyokong harga dengan menghapus sementara lebihan, dan langkah-langkah luar biasa untuk mengatasi gangguan pasar.

"Pengeluaran susu merupakan bahagian penting dari sektor pertanian EU, dan Suruhanjaya Eropah, bersama dengan negara-negara anggota, telah mengambil tindakan tertentu untuk menyokong pendapatan petani selama gangguan pasar 2014-2016," kata Nikolaos Milionis, anggota Mahkamah Juruaudit Eropah yang bertanggungjawab terhadap laporan tersebut. "Tetapi harus dipersiapkan dengan lebih baik di masa depan untuk merespon dengan lebih efisien terhadap potensi krisis di sektor ini."

Juruaudit menyimpulkan bahawa Suruhanjaya Eropah bertindak pantas terhadap larangan Rusia. Setelah menganggarkan jumlah eksport mentega, keju dan produk tenusu lain yang hilang, ia mengeluarkan - sudah pada akhir tahun 2014 - satu pakej pertama sokongan kewangan yang luar biasa untuk petani di negara-negara Baltik dan Finland, yang merupakan negara yang paling terjejas . Tetapi juruaudit juga menyedari bahawa Suruhanjaya mengambil masa lebih lama untuk mengatasi ketidakseimbangan pasaran. Suruhanjaya menyediakan kira-kira 390 juta € dana EU untuk pengurangan pengeluaran sukarela, tersedia di seluruh EU. Tetapi, sebagai reaksi terhadap harga yang rendah secara historis, banyak petani telah memotong pengeluaran susu mereka sebelum langkah-langkah bantuan ini dilaksanakan.

Walaupun terdapat kesan penstabilan pendapatan dari pembayaran langsung, yang bahagiannya dalam pendapatan ladang tenusu mencapai sekitar 35% pada tahun 2015 dan 2016, pengeluar susu dapat menghadapi masalah aliran tunai berikutan penurunan harga secara tiba-tiba. Suruhanjaya berusaha menangani masalah ini, tetapi pihaknya tidak menilai skala kesukaran aliran tunai ladang tenusu. Juruaudit mendapati bahawa jumlah sumber yang ada - bukannya keperluan sebenar - memainkan peranan utama dalam peruntukan belanjawan. Negara-negara anggota memilih langkah-langkah luar biasa yang mudah disampaikan dan memilih pengagihan dana yang luas, tanpa banyak bantuan yang disasarkan.

Untuk membiayai langkah-langkahnya yang luar biasa untuk tahun 2014-2016, Suruhanjaya mempertimbangkan untuk meminta cadangannya untuk krisis di sektor pertanian. Namun, akhirnya ia tidak berjaya. Untuk bersiap menghadapi krisis di masa depan, seperti krisis yang mungkin disebabkan oleh pandemi, Suruhanjaya berusaha memanfaatkan pelajaran yang dipelajari. Khususnya, untuk CAP 2021-2027, Suruhanjaya telah mengusulkan untuk memperkuat peranan dan potensi dampak cadangan untuk krisis dengan menjadikan penggunaannya lebih fleksibel. Namun, pihaknya belum menilai dengan tepat kesan pengaturan yang dibuat oleh negara-negara anggota, walaupun ini dapat membantu meningkatkan kesiapsiagaan untuk menghadapi gangguan pasaran di masa depan, kata juruaudit.

Latar belakang

Pengiklanan

Susu lembu adalah sektor pertanian EU kedua dengan nilai (€ 59.3 bilion pada 2019), menyumbang sekitar 14% daripada hasil pertanian. Jerman, Perancis, Belanda, Poland, Itali dan Ireland adalah antara negara penghasil susu utama EU. Dari 1984 hingga 2015, EU mengendalikan sistem kuota susu, dengan mana ia berusaha untuk membatasi jumlah pengeluaran susu EU. Sejak 2009, kuota keseluruhan negara anggota secara beransur-ansur meningkat sehingga sistem ini dihapuskan pada tahun 2015.

Pada bulan Disember 2019, ECA melaporkan penggunaan langkah luar biasa untuk menstabilkan pendapatan petani di sektor buah dan sayur. Laporan hari ini memberi tumpuan kepada pengeluar susu EU.

Laporan khas 11/2021: 'Sokongan luar biasa untuk pengeluar susu EU pada 2014-2016 - Potensi untuk meningkatkan kecekapan masa depan' tersedia di laman web ECA dalam bahasa-bahasa 23 EU.

ECA menyampaikan laporan khasnya kepada Parlimen Eropah dan Majlis EU, serta kepada pihak lain yang berkepentingan seperti parlimen nasional, pihak berkepentingan industri dan wakil masyarakat sivil. Sebilangan besar cadangan yang dibuat dalam laporan tersebut dipraktikkan.

Kongsi artikel ini: