Skandal Baru dalam Politik Bulgaria: Penapisan Minyak Burgas Berhenti Berfungsi?

Elit politik di Bulgaria selama bertahun-tahun tidak dapat mencapai sebarang persetujuan. Kajian antarabangsa mencatatkan beberapa ciri utama politik Bulgaria. Pertama, terdapat trend yang semakin meningkat ke arah pengasingan diri: Sofia sering tidak sehaluan dengan rakan kongsi Barat. Sebilangan arahan Eropah tidak dilaksanakan dalam perundangan Bulgaria atau tidak dilaksanakan dengan berkesan, yang membawa kepada prosedur keseksaan pada banyak kesempatan. Kedua, tindakan yang tidak mencukupi terhadap integrasi Eropah telah menyebabkan Bulgaria diturunkan ke status orang luar di zon Euro dan kawasan Schengen.

Bahan api mencetuskan krisis

Kemasukan ke kawasan Schengen telah menjadi subjek spekulasi bagi golongan elit Bulgaria. Hujah ini kini digunakan untuk mewajarkan penamatan konsesi Lukoil untuk mengendalikan terminal minyak Rosenets berhampiran pelabuhan Laut Hitam Burgas, yang sah sehingga pertengahan 2040-an. Inisiatif ini didorong ke hadapan oleh wakil parti terbesar di parlimen Bulgaria, GERB, dan DPS parti minoriti Turki. Walaupun pengundian di Dewan Negara berjalan lancar, ramai pakar dan ahli politik Bulgaria tidak bersetuju dengan keputusan oportunistik mengenai penamatan konsesi yang dirancang. Malah Presiden Bulgaria Rumen Radev menegaskan bahawa keseluruhan cerita ini adalah "hasil daripada selera korporat atau krisis PR."

Mengulas tindakan timbalan menteri, Presiden Bulgaria bukan sahaja secara telus membayangkan kepentingan peribadi mereka, tetapi juga menyatakan keraguan bahawa mereka menyedari akibat daripada keputusan sedemikian.

“Saya harap mereka melakukan penilaian risiko tentang apa yang ada di belakang pelabuhan itu, kerana terdapat pangkalan logistik yang besar milik Lukoil. Bagaimanakah pelabuhan itu akan beroperasi dengan pangkalan logistik ini, yang kekurangannya akan menyebabkan pengangkutan minyak ke kilang penapisan menjadi mustahil," kata Radev.

Parlimen Bulgaria sedang melalui masa yang sukar. Dewan Negara tidak mempunyai gabungan pemerintah yang ditetapkan dengan undi majoriti. Perikatan situasional kini terbentuk daripada parti-parti We Continue the Change, Democratic Bulgaria, GERB dan DPS, tetapi dengan pilihan raya tempatan menjelang Oktober, keadaan mungkin berubah. Dan pertikaian mengenai konsesi menunjukkan suasana umum kegelisahan dan perpecahan dalam kalangan elit Bulgaria.

Tergesa-gesa yang luar biasa itu mengiringi usaha untuk meluluskan undang-undang. Melanggar peraturan, mereka mengadakan bacaan pertama dan kedua berturut-turut. Selain itu, bantahan terhadap dokumen daripada salah satu pihak tidak dipertimbangkan, bercanggah dengan prosedur pengundian yang ditetapkan.

Minat pelobi

Tergesa-gesa dengan penerimaan undang-undang menunjukkan kepentingan perniagaan ahli parlimen yang melobi, percaya Martin Vladimirov, pakar di Pusat Kajian Demokrasi di Bulgaria.

Pengiklanan

"Terdapat pilihan di mana kilang penapisan akan berhenti berfungsi, dan ini bermanfaat bagi mereka yang mempunyai peluang untuk mengimport sejumlah besar bahan api melalui Varna dan bukannya Burgas," kata Vladimirov.

Menurutnya, aktiviti ini "tiada kaitan dengan pencerobohan Rusia ke Ukraine." “Keadaan ini hanyalah alasan. Pencerobohan Rusia digunakan oleh Ahli Parlimen untuk kepentingan mereka sendiri”, kata pakar itu.

Versi itu disahkan oleh pengakuan tidak sengaja Delyan Dobrev, ahli parlimen parti GERB yang memerintah - pada hari lain dia menyebut dalam temu bual bahawa penamatan konsesi terminal Rosenets telah dibincangkan pada bulan Januari. Kemudian ahli parlimen mungkin percaya bahawa peluang untuk mendorong undang-undang ke hadapan adalah tipis, tetapi kini mereka telah memutuskan bahawa masanya adalah tepat.

Sekiranya loji penapisan ditutup, Ahli Parlimen mungkin cuba mengalihkan kesalahan atas akibat negatif kepada cawangan eksekutif dan Presiden. Memandangkan tiada kilang penapisan minyak lain di Bulgaria, malah gangguan sementara dalam pengeluaran di Burgas akan mengakibatkan krisis bahan api, yang jelas sekali, akan menyemarakkan lagi krisis politik.

Ancaman kepada pekerjaan

Pekerja penapisan di Burgas jauh dari tipu daya politik, tetapi mereka sangat takut kehilangan pekerjaan kerana penamatan konsesi. Surat terbuka daripada organisasi kesatuan sekerja ahli petrokimia Bulgaria mengatakan bahawa penamatan kontrak boleh menghentikan kerja kilang penapisan.

“Hari ini, kerana tindakan Ahli Parlimen Dewan Negara, kami terpaksa bimbang tentang masa depan kami lagi. Tiada kemudahan lain yang serupa di Bulgaria di mana kami, jurutera petrokimia dan pekerja mahir, boleh mencari pekerjaan jika keputusan untuk menamatkan konsesi untuk terminal Rosenets akan menyebabkan Lukoil tidak dapat menguruskan perusahaan itu,” kata surat itu.

Di samping itu, Sindiket Ahli Petrokimia Bulgaria menyatakan kemarahan yang mendalam terhadap kenyataan ahli Parlimen individu yang mewajarkan pembatalan konsesi dengan menuduh kilang penapisan penyeludupan.

Perkara penting ialah pemegang konsesi memiliki keseluruhan bahagian belakang pelabuhan. Hasil daripada penarikan konsesi itu, negeri akan ditinggalkan dengan beberapa dermaga, manakala semua kemudahan sedia ada, tangki, paip, paip, peranti dan peralatan lain yang dimiliki oleh Lukoil Neftohim Burgas dan bukan sebahagian daripada konsesi. Pada masa yang sama, sambungan pelabuhan untuk pemunggahan dan pemunggahan juga disambungkan secara organik ke kilang penapisan, dan minyak yang dihantar oleh kapal tangki diangkut ke kilang penapisan Burgas melalui paip. Dari sana, produk sedia eksport dihantar melalui paip ke pelabuhan.

Tiada sambungan rel ke pelabuhan dan memunggah lori tangki besar dengan bahan api, petrol atau diesel akan menjadi masalah utama yang sukar untuk diselesaikan tanpa melalui infrastruktur yang dimiliki oleh pemilik konsesi dan penapisan semasa.

Malah, penamatan konsesi ini boleh menyebabkan ketidakupayaan sepenuhnya untuk loji penapisan beroperasi. Ahli petrokimia Bulgaria membunyikan penggera dan tertanya-tanya apakah garis panduan utama bagi Ahli Parlimen untuk membuat mereka mengemukakan "cadangan yang merosakkan".

Preseden berbahaya

Rumen Gechev, seorang ahli parlimen dari Parti Sosialis Bulgaria, menegaskan bukan sahaja teknologi, tetapi juga kemungkinan akibat undang-undang dari penamatan konsesi. Preseden berbahaya adalah pelanggaran undang-undang antarabangsa, yang bertentangan dengan hujah pelobi undang-undang mengenai mempercepatkan pergerakan ke arah Schengen:

"Ini akan memberi kesan besar kepada Bulgaria: ia boleh membawa kepada pengurangan serius atau pemberhentian pengeluaran bahan api. Apabila kita menceroboh konsesi 35 tahun, akan ada tindakan undang-undang untuk ratusan juta. Dan bagaimana pula pelabur asing mahu masuk ke dalam kontrak konsesi dengan Bulgaria?"

Krasen Stanchev, pakar ekonomi, juga menunjukkan akibat undang-undang negatif keputusan ini:

“Kontrak itu tidak dicabuli oleh syarikat konsesi dan tiada alasan untuk penamatannya. Sekatan yang dikenakan oleh Brussels ke atas Rusia menjejaskan produk dan aktiviti, urus niaga perdagangan, dll. Mengenai penapisan di Burgas dan saluran paip ke Hungary, terdapat pengecualian sehingga akhir tahun depan. Oleh itu, aktiviti Lukoil dalam mengimport minyak mentah dari Rusia dikecualikan daripada larangan. Sekatan biasanya dikenakan kepada syarikat dan individu. Tiada sekatan global terhadap Lukoil, dan saya tidak nampak atas dasar undang-undang yang boleh diterima pakai untuk membatalkan kontrak yang ditandatangani.”

Bagi Bulgaria, keputusan tergesa-gesa yang membawa kepada kerugian di mahkamah bukanlah sesuatu yang baru - pada tahun 2012, negara secara unilateral memutuskan untuk meninggalkan pembinaan loji kuasa nuklear Belene, projek syarikat Rosatom. Perusahaan Rusia telah mengeluarkan set pertama peralatan untuk Belene, dan reaktor telah dipasang untuk RFN Bulgaria. Rosatom memfailkan tuntutan mahkamah untuk 1 bilion euro. Pada Jun 2016, Mahkamah Timbang Tara di Dewan Perniagaan Antarabangsa di Geneva memutuskan memihak kepada syarikat Rusia itu, memutuskan Bulgaria membayar pampasan bagi ganti rugi berjumlah lebih 600 juta euro.

Keadaan dengan konsesi terminal kelihatan sangat serupa.

Tidak bersetuju dengan tindakan rakan sekerja di parlimen Bulgaria, parti politik "Vazrazhdane" (Kebangkitan) malah berhasrat untuk merayu kepada Mahkamah Perlembagaan berhubung penggantungan konsesi Lukoil di pelabuhan Rosenets. Ini diumumkan oleh pemimpin parti Kostadin Kostadinov pada taklimat di Dewan Negara. Kostadinov menggelar undi tergesa-gesa sebagai pelanggaran undang-undang.

Presiden Bulgaria, Rumen Radev, juga mempunyai hak untuk memveto undang-undang, di mana undang-undang itu boleh kembali ke parlimen untuk dipertimbangkan semula, tetapi penerimaannya akan memerlukan undi separuh daripada semua timbalan, dan bukan daripada mereka yang hadir dalam dewan pada masa mengundi, yang mungkin tidak memberikan pelobi jumlah undi yang diperlukan.

Kongsi artikel ini: