The Belt and Road di Itali: Dua tahun kemudian

Pada 23 Mac 2019, Itali secara rasmi menjadi sebahagian daripada Inisiatif Belt dan Jalan (BRI). Dua tahun sejak negara G-7 pertama menjadi sebahagian daripada projek China yang kontroversial, sudah tiba masanya untuk membuat penilaian awal mengenai keanggotaan Itali yang sangat dipertandingkan dalam BRI, menulis Francesca Ghiretti.

Tiga elemen penting, dua luaran dan satu dalaman, telah menjadi asas dalam membentuk perkembangan BRI di Itali. Dua unsur eksogen adalah ketegangan yang semakin meningkat antara China dan Amerika Syarikat, dan wabaknya wabak COVID-19. Yang pertama telah menerjemahkan lebih banyak hubungan AS dengan Eropah, termasuk Itali, untuk menjamin penyelarasan dalam dasar terhadap China. Contoh hasil usaha ini adalah pembatalan a potensi kerjasama antara Badan Angkasa Itali (ISA) dan Pentadbiran Angkasa Negara China (CNSA) untuk membina modul kebiasaan untuk stesen angkasa China Tiangong 3. Hasil lain, yang sesuai dengan langkah-langkah yang diambil di negara-negara EU yang lain, berkaitan dengan perubahan yang mengurangkan kemungkinan Huawei mengambil bahagian dalam pembangunan rangkaian 5G Itali.

Diakui, tidak ada contoh yang disebutkan di atas yang berkaitan langsung dengan Memorandum Persefahaman yang ditandatangani semasa lawatan negara Presiden China Xi Jinping ke Itali pada bulan Mac 2019. Namun, kedua-duanya adalah contoh perubahan kedudukan Itali terhadap kerjasama dengan entiti China, sama ada awam atau swasta, mengikuti tekanan dari Amerika Syarikat. Kerjasama mengenai stesen angkasa China, menarik, ditinggalkan sejurus Mac 2019.

Elemen luaran kedua adalah wabak COVID-19. Tahun lalu bermaksud sangat penting bagi hubungan antara Itali dan China. Pada tahun 2020, Itali dan China merayakan ulang tahun ke-50 hubungan diplomatik mereka dan dimaksudkan untuk merayakan Tahun Pelancongan Itali-China, sekarang ditangguhkan ke tahun 2022. Susunan acara dan perayaan telah diatur untuk keduanya, yang harus dibatalkan di tengah wabak tersebut. Tambahan pula, sebagai tahun pertama setelah penandatanganan MoU, 2020 semestinya telah menyaksikan pelaksanaan awal perjanjian yang ditandatangani pada kesempatan lawatan negara Xi. Sukar untuk mengatakan apakah tanpa adanya wabak itu, kebanyakan perjanjian yang berkaitan dengan BRI akan terwujud, tetapi dengan yakin dapat dinyatakan bahawa tanpa wabak itu kita akan menyaksikan perkembangan selanjutnya. Sebenarnya, walaupun dengan wabak itu, serangkaian kesepakatan terwujud, dan sejumlah yang baru dicapai, walaupun kebanyakan di kalangan pelakon swasta, sekurang-kurangnya di pihak Itali.

Elemen dalaman yang membentuk perkembangan BRI di Itali adalah banyak perubahan kepada kerajaan Itali dalam dua tahun terakhir. Ketika MoU untuk BRI ditandatangani, Itali diperintah oleh gabungan populis yang dibentuk oleh Gerakan Bintang Lima (5SM) dan Liga paling kanan. Yang terakhir akan menemui semula panggilan transatlantiknya tidak lama sebelum lawatan negara Xi. Di dalam koalisi ini, campuran penolakan terhadap persekutuan tradisional Itali, skeptisisme Euro, naïveté, dan kepentingan yang menunjuk ke arah China membawa kepada keputusan untuk menandatangani MoU. Namun, pada bulan September 2019, pemerintah itu digantikan oleh gabungan baru, yang menyaksikan 5SM bergabung dengan Parti Demokratik kiri (PD) tengah-tengah. Perdana menteri, Giuseppe Conte, tetap sama.

Pakatan baru tidak semestinya mempunyai pandangan yang kurang baik terhadap China. Dari segi sejarah, kiri Itali mempunyai menjalin hubungan yang sangat positif dengan China. Namun, ia menggunakan pendekatan yang kurang sensasional dan meletakkan Itali kembali ke dalam sistem perikatan tradisionalnya. Terutama, selepas September 2019, Itali menggunakan pendekatan yang sangat Eropah dalam hubungannya dengan China. Itali secara senyap-senyap mempertahankan hubungan yang agak positif dengan China, sambil bergabung dengan negara-negara EU yang lain dalam kritikan China, dan, seperti yang telah disebutkan, menerima respons terhadap 5G yang serupa dengan orang Eropah: tidak termasuk Huawei tanpa mengenakan larangan selimut.

Pada awal tahun 2021, Itali mengalami perubahan pemerintahan yang lain. Ia sekarang dipimpin oleh Mario Draghi dan bahkan lebih tertanam dalam pakatan tradisional Itali daripada pemerintah sebelumnya. Memandangkan pemerintahan ini sudah lama tidak berkuasa, penilaian yang akan dibuat di sini kebanyakannya berkaitan dengan pemerintahan Conte II, ketika 5SM memerintah dengan PD.

Pengiklanan

Mengingat apa yang telah dikatakan sejauh ini, contoh-contoh yang berikut akan menunjukkan bahawa sebahagian besar MoU yang ditandatangani antara Itali dan China adalah ungkapan niat yang jarang terwujud atau penyatuan hubungan yang sudah terjalin.

Kekurangan yang nyata dapat ditemukan dalam MoU yang ditandatangani antara pelabuhan Genoa dan pelabuhan Trieste dengan China Communications Construction Company (CCCC). Secara ringkas, setakat ini, terdapat kekurangan perkembangan dalam kolaborasi di sektor ini dan nampaknya tidak akan ada yang akan datang. Terminal BRI baru Vado Ligure, berhampiran Genoa, adalah hasil perjanjian yang telah lama berlangsung sebelum MoU Mac 2019. Ia bermula sejak penciptaan usaha sama APM Terminals Vado Ligure Spa pada tahun 2016. Tambahan pula, usaha sama tidak melibatkan Schol, penandatangan MoU, tetapi COSCO dan Qingdao Port. Dengan kata lain, setakat ini, satu-satunya pembangunan di sektor maritim yang berkaitan dengan BRI melibatkan projek yang bukan sebahagian daripada MoU Mac 2019.

Contoh lain ialah kerjasama antara Badan Angkasa Itali dan Pentadbiran Angkasa Negara China untuk misi "China Seismo-Electromegnatic Satellite 02" (CSES-02). Projek ini juga didahului dengan menandatangani MoU. Ini mewakili fasa kedua kerjasama yang sudah berjalan antara ISA dan CNSA pada CSES-01. The kerjasama dalam sektor tenaga antara Ansaldo Energia dan kedua-dua China United Gas Turbine Technology Co. dan Shanghai Electric Power Corp. juga ditubuhkan sebelum 2019. Contoh lain dari hubungan yang sudah ada yang diformalkan dengan menandatangani MoU pada bulan Mac 2019 adalah Cassa Depositi dan Prestiti, Eni dan Intesa San Paolo dengan rakan sejawat China seperti Bank of China dan kota Qingdao.

Beberapa perkembangan MoU yang berjaya adalah pemulihan 796 artifak arkeologi dari Itali ke China, yang berlaku pada bulan Mac 2019. Terdapat juga kerjasama antara Agensi Perdagangan Itali (ITA) dan Kumpulan Alibaba untuk penciptaan pada tahun 2020 dalam talian Made in Italy Pavilion untuk perniagaan untuk Perniagaan (B2B). Akhirnya, satu MoU yang berjaya adalah antara agensi berita Itali Ansa dan rakan sejawatannya dari China, Xinhua. Walaupun hubungannya kembali menjelang bulan Mac 2019, baru selepas bulan Mac 2019 berita dari Xinhua yang diterjemahkan dalam bahasa Itali mulai muncul di laman web Ansa, yang dilabel sebagai Xinhua News.

Secara keseluruhan, Itali tidak dapat disangkal menyaksikan perkembangan banyak MoU yang ditandatangani pada bulan Mac 2019. Namun, seperti yang dijangkakan, kebanyakan MoU itu adalah hasil kerjasama yang sudah ada sebelum 2019 dan dengan itu, boleh dikatakan, Itali akan menyaksikan hal yang sama jenis perkembangan walaupun tanpa menyertai BRI, dengan beberapa pengecualian. Selanjutnya, jika BRI dianalisis secara unik sebagai projek penyambungan dan infrastruktur, maka hanya sedikit contoh yang dikemukakan di atas yang dapat dianggap sebagai sebahagian daripada BRI.

Namun, kenyataan bahawa di samping penandatanganan MoU BRI, MoU lain yang tergolong dalam pelbagai sektor juga ditandatangani bermaksud bukan sahaja untuk China, tetapi juga untuk Itali, BRI adalah lebih daripada sekadar hubungan. BRI adalah cara untuk menjalin hubungan antara negara dan China. Dalam kedua kes itu, seseorang dapat dengan mudah mengatakan bahawa ya, BRI tidak begitu berjaya seperti yang disangka, di Itali dan di tempat lain. Tetapi ia tidak mati. Pengarang

Francesca Ghiretti adalah peneliti di Istituto Affari Internazionali (IAI), di mana dia mengkhususkan diri dalam hubungan Itali-China, hubungan Eropah-China dan dasar luar China. Dia adalah doktor falsafah Leverhulme di King's College London, melihat FDI Cina di EU.

Kongsi artikel ini: