'EU mesti lebih menuntut pihak berkuasa Kongo' kata juruaudit EU

Laporan yang diterbitkan oleh Mahkamah Auditor Eropah (ECA) hari ini sangat kritikal mengenai hasil bantuan EU untuk mempromosikan bidang tadbir urus utama di Republik Demokratik Kongo (DRC). "Walaupun sokongan EU berniat baik dan mencapai beberapa hasil, kemajuannya perlahan, tidak rata dan, secara keseluruhan, terbatas," kata Hans Gustav Wessberg, anggota ECA yang bertanggungjawab untuk laporan tersebut. "Lebih sedikit daripada separuh program yang diperiksa telah menyampaikan, atau cenderung memberikan, sebahagian besar hasil yang diharapkan. Keberlanjutan adalah prospek yang tidak realistik dalam kebanyakan kes. "

Sekiranya, sebagai rakan pembangunan utama dengan DRC dan penyokong tadbir urus yang baik dan hak asasi manusia, EU terus mendukung pemerintahan di DRC, ia perlu meningkatkan keberkesanan bantuannya dengan ketara. Dalam hal ini, Suruhanjaya harus lebih realistik mengenai reka bentuk, dan apa yang dapat dicapai dengan program EU. Suruhanjaya perlu lebih menuntut pihak berkuasa Kongo ketika memantau kepatuhan terhadap syarat-syarat yang dipersetujui dan komitmen yang dibuat.

Tadbir urus yang baik adalah nilai asas Eropah dan komponen penting dalam kerjasama pembangunan EU dengan negara-negara ketiga. Sejak meneruskan kerjasama struktur dengan DRC, EU telah memberikan bantuan sekitar € 1.9 bilion antara tahun 2003 dan 2011, menjadikannya salah satu rakan pembangunan terpenting di negara ini.

Audit tersebut mengkaji keberkesanan sokongan EU untuk proses pemilihan, reformasi pengurusan keadilan dan polis dan kewangan awam, serta proses desentralisasi.

ECA mendapati bahawa meningkatkan tadbir urus di DRC akan menjadi proses yang panjang. Sama seperti rakan pembangunan yang lain, EU menghadapi halangan serius dalam usahanya untuk meningkatkan pemerintahan di DRC. Walau bagaimanapun, sementara Suruhanjaya mengetahui dengan baik penyebab utama kerapuhan Negara di DRC, pihaknya tidak mempertimbangkan konteks ini dengan cukup semasa merancang program EU.

Untuk memaksimumkan kemungkinan dana EU dibelanjakan dengan baik, audit menyimpulkan bahawa "EU perlu memastikan bahawa pendanaan tersebut terkait erat dengan perjanjian negara mitra mengenai syarat, objektif dan risiko program dan didukung dengan kuat oleh dialog kebijakan yang efektif dengan pemerintah mengenai definisi dan pelaksanaan dasar dan strategi reformasi yang sesuai “.

ECA mengesyorkan agar Suruhanjaya dan EEAS mengkaji komponen tertentu dari strategi kerjasama EU dengan DRC, menilai risiko dengan lebih baik sehubungan dengan keberhasilan pelaksanaan program, menetapkan objektif yang dapat dicapai dalam konteks nasional dan memperkuat penggunaan syarat dan dialog dasar.

Pengiklanan

Mahkamah Eropah Juruaudit (ECA) laporan khas diterbitkan sepanjang tahun, yang menunjukkan keputusan audit terpilih EU kawasan belanjawan tertentu atau topik pengurusan.

Laporan khas ini (SR 09/2013) berhak Sokongan EU untuk pemerintahan di Republik Demokratik Kongo. ECA menilai adakah sokongan EU untuk tadbir urus relevan dengan keperluan dan mencapai hasil yang dirancang dan adakah Suruhanjaya mengambil kira konteks rapuh DRC dalam merancang program EU? Audit meliputi sokongan EU untuk proses pemilihan, reformasi sektor keselamatan (keadilan dan polis), reformasi PFM dan desentralisasi selama periode 2003 hingga 2011.

Audit menyimpulkan bahawa keberkesanan bantuan EU untuk pemerintahan di DRC adalah terhad. Sokongan EU untuk tadbir urus ditetapkan dalam strategi kerjasama yang umumnya baik, memenuhi kebutuhan tadbir urus utama negara dan telah mencapai beberapa hasil. Namun, kemajuannya perlahan, tidak rata dan, secara keseluruhan, terhad. Lebih sedikit daripada separuh program telah menyampaikan, atau kemungkinan akan memberikan, sebahagian besar hasil yang diharapkan. Keberlanjutan adalah prospek yang tidak realistik dalam kebanyakan kes ..

Suruhanjaya menghadapi hambatan serius dalam upayanya untuk berkontribusi dalam meningkatkan pemerintahan di DRC: ketiadaan kemahuan politik, dinamika program yang didorong oleh penderma dan kurangnya kemampuan penyerapan. Walau bagaimanapun, sementara Suruhanjaya mengetahui dengan baik sebab dan akibat utama kerapuhan negara di DRC, pihaknya tidak mempertimbangkan konteks ini dengan cukup semasa merancang program EU. Risiko belum ditangani dengan baik, objektif program seringkali terlalu ambisius, bersyarat mempunyai kesan insentif yang lemah dan dialog kebijakan belum dimanfaatkan sepenuhnya dan sepenuhnya dikoordinasikan dengan Negara Anggota EU di semua bidang.

Berdasarkan penemuannya, ECA menawarkan sejumlah cadangan, antaranya:

• Bahawa Suruhanjaya dan EEAS (i) memberi perhatian yang lebih tinggi untuk memastikan keseimbangan bantuan yang sesuai antara semua provinsi, terutama yang miskin; (ii) menggabungkan sokongan di tingkat pusat dengan program di tingkat provinsi yang menghubungkan desentralisasi politik dan wilayah dengan strategi pengurusan sumber semula jadi yang lebih baik dan pemulihan dan pembangunan infrastruktur; dan (iii) mempertimbangkan semula sokongan EU untuk pengurusan sumber asli yang lebih baik berdasarkan penilaian keperluan menyeluruh;
• bahawa Suruhanjaya menetapkan langkah-langkah untuk mencegah atau mengurangkan risiko dan menentukan dengan jelas tindakan yang harus diikuti jika risiko menjadi kenyataan;
• memberikan fleksibiliti semasa pelaksanaan program sehingga objektif dapat dikaji dengan segera jika sesuai, dan;
• Bantuan EU akan lebih berkesan sekiranya Suruhanjaya memperkukuhkan penggunaan syarat dan dialog polisi. Ini akan melibatkan (i) menetapkan syarat yang jelas, relevan, realistik dan terikat pada waktu, (ii) menilai secara berkala pematuhan terhadap syarat-syarat yang dipersetujui, dan (iii) bertindak balas dengan tegas, proporsional dan tepat pada masanya jika pemerintah DRC menunjukkan komitmen yang tidak mencukupi untuk pematuhan, jika sesuai dengan menangguhkan atau menghentikan program.

Kongsi artikel ini: