Memastikan Parlimen Eropah 'dalam kegelapan' tentang EIOPA

Dalam “Ekonomi dan Masyarakat” Max Weber menulis, “birokrasi secara semula jadi mengalu-alukan parlimen yang kurang berpengetahuan dan oleh itu parlimen yang tidak berkuasa--sekurang-kurangnya sejauh mana kejahilan entah bagaimana bersetuju dengan kepentingan birokrasi” - tulis Dick Roche. Untuk bahagian terbaik dalam setahun, tindakan Suruhanjaya EU dan EIOPA menunjukkan bahawa seratus tahun selepas ia muncul dalam cetakan pandangan Weber kekal benar hari ini seperti semasa ia ditulis. 

Tawaran yang Anda Tidak Boleh Tolak

Pada 2019, penyedia insurans liabiliti pihak ketiga motor terbesar di Romania City Insurance menghadapi masalah kewangan. Pihak Berkuasa Penyeliaan Kewangan Romania, ASF meminta Euroins Romania, sebahagian daripada Kumpulan Insurans Euroins (EIG), salah satu kumpulan insurans bebas terbesar di Eropah Tengah dan Timur untuk membeli syarikat itu. Melihat Insurans Bandar sebagai pada dasarnya bankrap Euroins berkata Tidak!

Penolakan itu diikuti oleh kempen selama bertahun-tahun oleh ASF. Pengawal selia meneliti buku Euroins, meletakkan syarikat itu dalam pentadbiran sementara atas 'kualiti' orang dalam lembaganya, mengeluarkan beberapa siri sekatan dengan denda melebihi €3.2 juta, dan menimbulkan kebimbangan mengenai kontrak insurans semula yang sebelum ini tidak dilihat sebagai bermasalah.

Pada 2^nd Februari 2023, ASF melanda Euroins dengan 'letupan nuklear'. Pengawal Selia Romania mengeluarkan laporan yang mendakwa bahawa syarikat itu mempunyai "kekurangan € 400 juta berhubung dengan keperluan modal kesolvenan, dan € 320 juta berhubung dengan keperluan modal minimum". Penemuan ini adalah penyimpangan sepenuhnya daripada kedudukan yang diambil oleh ASF dalam laporan terdahulu mengenai Euroins.

Kumpulan Insurans Euroins (EIG) menghubungi EIOPA menyatakan kebimbangannya tentang ASF, meminta mesyuarat kolej penyeliaan EIOPA yang luar biasa dan mencadangkan semakan luaran bebas oleh pasukan pakar aktuari dan perakaunan terkemuka antarabangsa yang beroperasi di bawah penyeliaan EIOPA, Romania dan Bulgaria. pengawal selia kunci kira-kira ekonomi Euroins Romania.

Suruhanjaya Pengawasan Kewangan Bulgaria (FSC) pihak berkuasa penyeliaan yang sesuai untuk Kumpulan Insurans Euroins, turut menghubungi EIOPA. FSC mengetengahkan kebimbangan mengenai tindakan Pengawal Selia Romania dan menjamin kedudukan kewangan EIG yang positif. EIOPA mengetepikan kebimbangan ini atas dasar bahawa Pengawal Selia Romania sahaja boleh membuat penentuan terhadap entiti insurans berasaskan Romania.   

Pengiklanan

Dalam responsnya terhadap pendekatan daripada EIG, EIOPA menyatakan ia akan melaksanakan penilaiannya sendiri terhadap penemuan dengan ASF mengabaikan panggilan untuk penglibatan luar bebas.

EIOPA mengecualikan Euroins Romania dan EIG daripada "proses penilaian"nya. Pengawal selia Romania, sebaliknya, terlibat sepenuhnya.

Eurohold Bulgaria AD, sebuah syarikat yang disenaraikan di bursa saham Warsaw dan Sophia, pemilik EIG bertindak balas dengan bersungguh-sungguh. Ia menuduh "pekerja pengurusan kanan dan pertengahan" daripada Pengawal Selia dan "orang yang menyebabkan krisis dengan syarikat insurans Romania City Insurance" membuat "serangan terancang terhadap Euroins Romania" menyifatkan tindakan mereka sebagai "bida pengambilalihan bermusuhan" untuk Euroins Romania .

Bank Eropah untuk Pembinaan Semula dan Penglibatan Pembangunan

Bank Eropah untuk Pembinaan Semula dan Pembangunan (EBRD) juga terlibat dalam barisan pembangunan. Bank itu menjadi pemegang saham dalam Euroins Insurance Group (EIG) berikutan kejatuhan City Insurance. Pelaburan €30 jutanya dalam pelaburan kumpulan itu bertujuan untuk "menstabilkan sektor insurans sambil memberikan keselesaan kepada pelanggan, pengawal selia dan pembekal."

EBRD mempersoalkan dakwaan ASF tentang Euroins Romania. Ia menegaskan bahawa laporan ASF sebelum ini telah mengesahkan kedudukan modal Euroins, mempertikaikan kedudukan ASF mengenai insurans semula Euroins Romania, dan menunjukkan bahawa jika sebarang masalah kecairan wujud atau memerlukan modal tambahan, tindakan pembetulan boleh diambil untuk menyelesaikan kedua-dua isu.

Pada 14^th Mac, Pengawal Selia Bulgaria memasuki semula pergaduhan yang menyokong kontrak insurans semula Euroins Romania. Pengesahan itu juga diketepikan oleh ASF dan oleh EIOPA. EIOPA sekali lagi mengambil pendirian birokrasi yang sempit bahawa satu-satunya badan penyeliaan yang berdiri dalam isu itu ialah ASF – tanpa mengira bukti yang mempersoalkan kedudukan agensi itu.

Dalam usaha untuk membawa objektiviti ke dalam kes itu, EBRD melantik firma perakaunan aktuari global terkemuka untuk menjalankan penilaian bebas terhadap Euroins Romania. EBRD meminta ASF dan Kementerian Kewangan Romania menangguhkan sebarang tindakan sehingga selepas 31^st Mac apabila penilaian aktuari pakar akan dimuktamadkan. Permintaan itu tidak diendahkan.

ASF Bertindak Kemudian Mengubah Lagunya.

Pada 17 Mac 2023, ASF mengumumkan bahawa ia telah memutuskan "untuk menarik balik kebenaran operasi Euroins Romania" dan memulakan prosiding kebankrapan.

Agak luar biasa, pada hari berikutnya, ASF beralih kedudukannya. Jurucakap ASF menjelaskan bahawa pengawal selia tidak bertindak 'berdasarkan' syarikat yang muflis atas sebab ekonomi, sebaliknya Euroins kehilangan lesennya "sebagai langkah yang direka untuk menghukum tingkah laku."

Justifikasi ASF yang diubah untuk bertindak menentang Euroins Romania adalah langkah yang dikira dengan impak yang ketara. Sekiranya ASF meneruskan dakwaan ketidakcukupan modal - teras kes asalnya, Euroins akan mempunyai 30 hari untuk menghasilkan pelan pemulihan dan 60 hari untuk melaksanakannya. Dengan mengubah asas tindakannya ASF - dengan sokongan tersirat EIOPA - menafikan Euroins dan EIG peluang itu.

Tindakan ASF pada 18^th Mac yang bertentangan dengan keperluan Solvency II diabaikan oleh EIOPA.  

Piawaian Berganda dan Kerahsiaan EIOPA

Setelah menolak semakan luaran bebas mengenai kedudukan Euroins, EIOPA memutuskan untuk menjalankan pemeriksaan sendiri terhadap dakwaan yang dibuat oleh ASF pada 2 Februari. EIG dan Euroins Romania tidak dijemput untuk menyerahkan bahan atau membuat sebarang input ke dalam peperiksaan EIOPA atau kepada laporan yang diikuti.

Sebaliknya, ASF terlibat sepanjang penyediaan laporan itu. Pendekatan yang diguna pakai EIOPA bermakna ASF jika bukan hakim tunggal dalam kesnya sendiri adalah ahli juri yang aktif. Kecondongan ini tidak berakhir apabila laporan EIOPA selesai.

EIOPA menandatangani laporannya mengenai Euroins pada 5^th April, Euroins meminta akses kepada laporan itu. EIOPA menolak akses atas dasar kandungannya adalah sulit.

ASF sebagai peserta penuh dalam mesyuarat 5 April mempunyai akses penuh kepada laporan dan tidak lambat menyalahgunakan akses tersebut. Dalam beberapa minit dari 5^th Mesyuarat April menyimpulkan butiran laporan yang menyokong pendirian ASF muncul di media Romania. Kebocoran itu, yang dikaitkan dengan ASF, diikuti dengan taklimat awam di mana seorang pengarah ASF mengulas butiran dalam laporan itu. EIG mengadu tentang pelanggaran kerahsiaan ini kepada EIOPA. Aduan tidak sampai ke mana.

Semasa menahan laporannya daripada Euroins, EIOPA membenarkan ASF menggunakan laporan itu di Mahkamah Rayuan Bucharest yang membutakan EIG semasa prosiding mahkamah penting, menyengetkan skala yang memihak kepada ASF. EIG tidak mendapat akses kepada laporan itu pada pertengahan Jun 2023 selepas prosiding kebankrapan berjalan lancar.  

Komisen Mengelak

Suruhanjaya EU juga telah mengelak secara luar biasa mengenai kes EUROINS.

Soalan Parlimen (PQ) mengenai kes itu telah mendapat maklum balas yang mengetepikan dan tidak lengkap. Pautan yang diberikan sebagai respons kepada PQ membawa kepada bahan yang sama ada banyak disunting atau "akses ditolak". 

Kebimbangan yang dibenderakan kepada Suruhanjaya mengenai EIOPA dan ASF oleh pengawal selia Bulgaria dan oleh Bank Eropah untuk Pembinaan Semula dan Pembangunan telah diketepikan.  

Paling pelik, Suruhanjaya semasa merujuk laporan EIOPA dalam balasan PQ telah mengakui bahawa laporan itu "dan juga tidak dikongsi dengan Suruhanjaya".

Kedudukan lalai yang diterima pakai oleh Suruhanjaya ialah tanggungjawab ASF "untuk menilai sama ada Euroins Romania adalah pelarut" dengan mengabaikan kemungkinan bahawa analisis ASF mungkin salah, berat sebelah, atau kedua-duanya.

Sehingga baru-baru ini, satu-satunya butiran penemuan laporan EIOPA yang tersedia secara terbuka adalah daripada kebocoran yang dipercayai datang daripada ASF. Pada bulan Disember, bagaimanapun, pautan kepada versi laporan yang tidak disunting oleh Lembaga Rayuan Pihak Berkuasa Penyeliaan Eropah [BoA-D-2023-01] telah dikeluarkan, nampaknya secara tidak sengaja, dalam nota kaki kepada balasan PQ. Perenggan 12 laporan itu berbunyi “ Menurut Laporan EIOPA, Euroins Romania mengalami kekurangan anggaran terbaik bersih untuk perniagaan MTPL pada tarikh rujukan 30 September 2022. Pada pandangan EIOPA, kekurangan itu berada dalam julat antara EUR 550 juta dan EUR 581 juta”.

'Penemuan' ini berbeza secara dramatik daripada kesimpulan oleh ASF dalam tiga laporan yang dikeluarkan sebelum Februari 2023 dan juga daripada angka dalam laporan ASF sebanyak 2^nd Februari 2023. Ia bercanggah dengan pandangan Suruhanjaya Pengawasan Kewangan Bulgaria mengenai Euroins dan berbeza sama sekali daripada penemuan laporan yang ditugaskan oleh EBRD daripada salah seorang juruaudit insurans paling dihormati di dunia yang membuat kesimpulan bahawa EUROINS Romania adalah pelarut tanpa jurang modal. dan daripada perspektif kualitatif, kontrak insurans semula EIG/EUROINS Romania memenuhi keperluan Kesolvenan EU II untuk pemindahan risiko.

Tidak mungkin untuk mendamaikan pandangan yang berbeza ini. Kerana kerahsiaan yang menyelubungi laporan EIOPA, Suruhanjaya mahupun EIOPA tidak perlu berbuat demikian.

Tidak Bertindak Ada Akibat.

Apabila cuba untuk menjadi pengantara penyelesaian semasa kes Euroins berkembang, EBRD memberi amaran tentang kemungkinan akibat daripada tindakan yang dirancang oleh pengawal selia Romania. Amaran-amaran itu tidak diendahkan dan tidak bertindak yang mengakibatkan kesannya. Berjuta-juta rakyat Romania telah kehilangan perlindungan insurans mereka, Kerajaan Romania telah dipaksa untuk menggubal Ordinan Kecemasan memanjangkan hayat polisi yang dikeluarkan oleh syarikat yang lesennya telah dibatalkan, dana jaminan insurans Romania mungkin memerlukan pembayar cukai 'bail it out', dan Romania menghadapi tuntutan mahkamah lebih daripada €500 juta untuk pemusnahan Euroins Romania.

Kegagalan EIOPA untuk menjadi pengantara penyelesaian semasa kes Euroins berkembang dan berat sebelahnya apabila kes itu berkembang menimbulkan persoalan yang merisaukan tentang agensi EU.

Kedudukan Suruhanjaya dalam kes Euroins bertentangan dengan logik. Ia tidak mengendahkan amaran tentang apa yang berlaku di Romania dan menghabiskan berbulan-bulan 'melindungi' EIOPA. Pendedahan bahawa Suruhanjaya tidak melihat laporan EIOPA adalah pelik.

Apabila Presiden von der Leyen datang ke pejabat, dia berjanji bahawa ketelusan akan menjadi prinsip ciri Suruhanjayanya: ketelusan hilang dengan ketara daripada pendekatan EIOPA dan Suruhanjaya EU dalam kes Euroins.

Dick Roche ialah bekas Menteri Ireland bagi Hal Ehwal Eropah dan bekas Menteri Alam Sekitar. 

Kongsi artikel ini: