Pembangunan Mekanisme Pencegahan Nasional Uzbekistan terhadap Penyiksaan

Sebagai sebahagian dari pelaksanaan Strategi Tindakan Uzbekistan, yang menandakan permulaan tahap baru transformasi demokrasi dan pemodenan negara, piawaian hak asasi manusia antarabangsa sedang dilaksanakan secara aktif. Hasilnya diakui oleh pakar antarabangsa, tulis Doniyor Turaev, timbalan pengarah Institut Penyelidikan Perundangan dan Parlimen di bawah Majlis Oliy.

Seawal tahun 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, yang melawat negara itu sebagai Pesuruhjaya Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, menyatakan bahawa, "Jumlah cadangan, rancangan dan perundangan baru yang berkaitan dengan hak asasi manusia yang konstruktif yang muncul sejak Presiden Mirziyoyev menjawat jawatan itu sangat luar biasa'.[1] "Hak asasi manusia - semua kategori hak asasi manusia - terlihat sangat menonjol dalam lima set keutamaan yang dinyatakan dalam dokumen dasar yang menyeluruh yang membimbing cadangan pembaharuan ini - Strategi Tindakan Presiden 2017-21. Sesiapa yang ingin memahami apa yang mendasari perubahan yang mulai berlaku di Uzbekistan - dan apa yang ada di sebalik lawatan saya - harus melihat dengan teliti Strategi Tindakan.'[2]

Hari ini, Uzbekistan adalah pihak dalam sepuluh instrumen hak asasi manusia antarabangsa PBB, termasuk Konvensyen Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Lain (selepas ini - Konvensyen Menentang Penyiksaan), dan secara konsisten mengambil langkah-langkah untuk melaksanakan peruntukannya ke dalam negara perundangan.

Mengingat kenyataan bahawa kemajuan dalam bidang hak asasi manusia, dan khususnya, dalam pencegahan penyiksaan, adalah salah satu petunjuk yang menunjukkan tahap kematangan demokrasi di negara ini, masalah pematuhan perundangan nasional yang relevan dengan standard antarabangsa sangat penting dalam proses pembaharuan berterusan untuk Uzbekistan, yang sedang membangun sebuah negara demokratik yang diperintah oleh undang-undang.

Berdasarkan kewajiban untuk mengambil langkah-langkah yang efektif untuk mencegah tindakan penyiksaan dan penganiayaan yang timbul dari Konvensi Menentang Penyiksaan, Uzbekistan, bersama dengan penerapan satu set tindakan di daerah ini, membuat perubahan yang sesuai pada perundangan.

Memandangkan ini, marilah kita mempertimbangkan, inti terbaru, menurut pendapat kita, perubahan dalam perundangan nasional yang berkaitan dengan pencegahan penyiksaan dan perlakuan atau hukuman lain yang kejam, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah.

Pertama, pindaan telah dibuat untuk artikel 235 Kanun Jenayah, bertujuan untuk meningkatkan tanggungjawab atas penggunaan penyiksaan, memperluas jangkauan kemungkinan korban dan mereka yang akan bertanggung jawab.

Pengiklanan

Perlu diingatkan bahawa versi sebelumnya dari artikel 235 Kanun Jenayah

menyekat amalan penyeksaan yang dilarang untuk tindakan pegawai penguatkuasa dan tidak meliputi tindakan oleh 'orang lain yang bertindak dalam kapasiti rasmi ', termasuk 'tindakan yang timbul dari penghasutan, persetujuan atau persetujuan pegawai awam'. Dengan kata lain, yang versi sebelumnya dari artikel 235 Kanun Jenayah tidak mengandungi semua unsur artikel 1 Konvensyen Menentang Penyiksaan, yang telah berulang kali menarik perhatian Komite PBB menentang Penyiksaan. Sekarang, versi baru artikel Kanun Jenayah ini memperuntukkan unsur-unsur Konvensyen di atas.

Kedua, artikel 9, 84, 87, 97, 105, 106 dari Kanun Eksekutif Jenayah telah dipinda dan ditambah dengan norma-norma yang bertujuan untuk melindungi hak-hak banduan dengan lebih baik, termasuk menjamin hak mereka untuk bersenam, kaunseling psikologi, keadaan kerja yang selamat, rehat, cuti, imbuhan buruh, akses ke perawatan kesihatan, latihan vokasional, dll.

Ketiga, Kod Tanggungjawab Pentadbiran telah ditambah dengan yang baru Artikel 197⁴, yang memperuntukkan tanggungjawab pentadbiran untuk menghalang aktiviti undang-undang Ombudsman Parlimen (Pesuruhjaya Majlis Oliy Republik Uzbekistan untuk Hak Asasi Manusia).

Secara khusus, artikel ini memperuntukkan tanggung jawab atas kegagalan pegawai melaksanakan tugasnya kepada Pesuruhjaya, membuat halangan terhadap pekerjaannya, memberikan maklumat yang sengaja palsu, kegagalan pegawai untuk mempertimbangkan rayuan, petisyen atau kegagalan mereka untuk memenuhi had masa untuk mempertimbangkannya tanpa alasan yang baik.

Keempat, pindaan penting telah dibuat terhadap Undang-Undang 'Mengenai Pesuruhjaya Majlis Oliy Republik Uzbekistan untuk Hak Asasi Manusia (Ombudsman)' (selanjutnya - Undang-undang), yang menurutnya:

- kemudahan pembetulan, tempat penahanan dan pusat penerimaan khas dilindungi oleh satu konsep 'tempat tahanan';

- sektor untuk memudahkan kegiatan Pesuruhjaya mengenai pencegahan penyiksaan dan penganiayaan dibuat dalam struktur Sekretariat Pesuruhjaya;

- kuasa Pesuruhjaya di daerah ini ditentukan secara terperinci. Khususnya, Undang-undang ini telah ditambah dengan artikel baru 20⁹, menurut yang mana Komisaris dapat mengambil langkah-langkah untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan buruk lainnya melalui kunjungan berkala ke tempat-tempat penahanan.

Juga, sesuai dengan artikel 20⁹ Undang-Undang, Pesuruhjaya harus membentuk kumpulan pakar untuk memudahkan kegiatannya. Kumpulan pakar terdiri daripada perwakilan NGO yang mempunyai pengetahuan profesional dan praktikal dalam bidang perundangan, perubatan, psikologi, pedagogi, dan bidang lain. Pesuruhjaya akan menentukan tugas-tugas untuk anggota kumpulan pakar dan mengeluarkan perintah khas untuk membolehkan mereka bebas mengunjungi tempat-tempat tahanan dan kemudahan lain dari mana orang tidak dibenarkan keluar sesuka hati.

Di sini harus diperhatikan bahawa Undang-undang menetapkan unsur-unsur utama mekanisme pencegahan - lawatan berkala ke tempat tahanan.

Walaupun Uzbekistan bukan merupakan pihak dalam Protokol Pilihan dalam Konvensyen Menentang Penyiksaan (selepas ini - Protokol), namun dapat dikatakan, dengan mempertimbangkan ketentuannya, dan juga dalam rangka memenuhi kewajiban internasionalnya dan peruntukan Konvensyen Menentang Penyiksaan, negara telah mewujudkannya 'pencegahan kebangsaan mekanisme'.

Berdasarkan peruntukan Protokol, 'mekanisme pencegahan nasional' (selepas ini - NPM) bermaksud satu atau beberapa badan pelawat yang ditubuhkan, ditunjuk atau dipelihara di tingkat domestik untuk pencegahan penyiksaan dan perlakuan tidak berperikemanusiaan lainnya. Artikel 3 Protokol mewajibkan Negara-negara pihak untuk menubuhkan, menunjuk atau memelihara badan-badan tersebut.

Alasan penubuhan NPM dibuktikan secara terperinci oleh Pelapor Khas PBB mengenai penyiksaan (A / 61/259). Menurutnya, alasannya "didasarkan pada pengalaman bahawa penyiksaan dan penganiayaan biasanya terjadi di tempat-tempat penahanan yang terpencil, di mana mereka yang melakukan penyiksaan merasa yakin bahawa mereka berada di luar jangkauan pemantauan dan pertanggungjawaban yang berkesan." "Oleh itu, satu-satunya cara untuk mematahkan lingkaran setan ini adalah dengan mengekspos tempat-tempat penahanan kepada pemeriksaan umum dan menjadikan seluruh sistem di mana pegawai polis, keselamatan dan perisik beroperasi lebih telus dan bertanggungjawab terhadap pemantauan luar."[3]

Undang-undang, seperti yang telah dinyatakan di atas, menetapkan mekanisme pencegahan baru, yang memberikan hak kepada Pesuruhjaya untuk mengambil langkah-langkah untuk mencegah penyiksaan dan penganiayaan melalui kunjungan berkala ke tempat-tempat penahanan, dan juga untuk mengambil tindakan serupa di kemudahan lain dari mana orang-orang tidak dibenarkan keluar sesuka hati.

Di samping itu, langkah-langkah penting telah diambil baru-baru ini untuk memperkuat sistem nasional untuk melindungi hak asasi manusia, khususnya:

- Strategi Nasional Republik Uzbekistan mengenai Hak Asasi Manusia telah diterima pakai;

- untuk melaksanakan Strategi Nasional dan memperluas kekuasaan Parlimen dalam menjalankan kawalan parlimen terhadap pelaksanaan kewajiban hak asasi manusia internasional Uzbekistan, Suruhanjaya Parlimen untuk Mematuhi Kewajipan Hak Asasi Manusia Antarabangsa telah ditubuhkan;

- kedudukan Pesuruhjaya Hak Kanak-kanak telah ditubuhkan;

- langkah-langkah telah diambil untuk meningkatkan status Pusat Hak Asasi Manusia Nasional Republik Uzbekistan;

Di samping itu, perlu ditekankan secara berasingan bahawa Uzbekistan telah dipilih menjadi Majlis Hak Asasi Manusia PBB.

Sehingga kini, untuk menerapkan norma-norma antarabangsa lebih jauh dan meningkatkan perundangan nasional dan amalan pencegahan di daerah ini, Suruhanjaya Parlimen mengenai Pematuhan terhadap Kewajiban Hak Asasi Manusia Antarabangsa, bersama dengan pihak berkuasa negeri yang berwibawa, melaksanakan perkara berikut:

Pertama. Menurut Protokol, kategori institusi tertentu sememangnya berada dalam ruang lingkup definisi 'tempat penahanan' dan dapat dinyatakan dalam definisi tidak lengkap dalam undang-undang negara untuk tujuan kejelasan.[4] Contohnya, institusi seperti itu boleh merangkumi institusi psikiatri, pusat tahanan remaja, tempat tahanan pentadbiran, dll.

Dalam hal ini, isu termasuk dalam perundangan sebilangan institusi utama, yang dapat dikunjungi oleh NPM secara berkala, sedang dipertimbangkan.

Kedua. Sesuai dengan Konvensyen Menentang Penyiksaan, konsep 'penyiksaan' dan 'perlakuan atau hukuman yang kejam, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah' dibezakan bergantung pada bentuk, tujuan melakukan dan tahap keparahan penderitaan yang ditanggung oleh mangsa oleh tindakan ini. .

Sehubungan dengan itu, isu mengenai membezakan konsep 'penyeksaan' dan 'perlakuan atau hukuman yang kejam, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah' dan menetapkan dalam perundangan mengenai definisi dan ukuran tanggungjawab mereka yang jelas untuk tindakan ini sedang dipertimbangkan.

Ketiga. Sebagai bagian dari pelaksanaan ketentuan Konvensi Menentang Penyiksaan, kualitas informasi dan kegiatan pendidikan mengenai hak asasi manusia sedang ditingkatkan, yaitu, kerja sedang dijalankan untuk memberi maklumat mengenai intipati dan kandungan undang-undang mengenai larangan penyiksaan dan penganiayaan. Direncanakan untuk memasukkan subjek larangan penyiksaan dan penganiayaan dalam program latihan tidak hanya untuk pegawai penegak hukum, tetapi juga untuk pegawai perubatan, pedagogi dan pekerja lain yang mungkin terlibat dalam perlakuan orang di tempat penahanan.

Keempat. Isu ratifikasi Protokol Pilihan untuk Konvensyen Menentang Penyeksaan sedang dipertimbangkan, dan dalam hal ini, direncanakan untuk mengundang Pelapor Khusus PBB mengenai Penyiksaan ke Uzbekistan.

Oleh itu, dapat diperhatikan bahawa tindakan aktif, sasaran dan sistemik sedang diambil di Uzbekistan untuk meningkatkan lagi mekanisme pencegahan nasional yang bertujuan untuk mencegah dan menghindari penyiksaan yang lebih baik dan cubaan perlakuan atau hukuman yang kejam, tidak berperikemanusiaan atau menjatuhkan maruah.

Harus diakui bahawa, tentu saja, masih ada sejumlah masalah yang belum dapat diselesaikan di daerah ini di Uzbekistan hari ini. Namun, ada kemahuan politik untuk terus maju dengan reformasi hak asasi manusia.

Sebagai kesimpulan, kami ingin memetik kata-kata ucapan Presiden Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev pada 46^th sesi Majlis Hak Asasi Manusia PBB yang menyatakan bahawa Uzbekistan 'akan terus menekan semua bentuk penyiksaan, perlakuan tidak berperikemanusiaan atau penghinaan', dan 'sebagai anggota Majlis Hak Asasi Manusia akan mempertahankan dan secara aktif mempromosikan prinsip dan norma universal undang-undang hak asasi manusia antarabangsa.'

---

[1] [1] Lihat 'Ucapan pembukaan oleh Pesuruhjaya Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia Zeid Ra'ad Al Hussein pada sidang media semasa misinya ke Uzbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] Laporan Pelapor PBB Khas mengenai penyiksaan, para. 67, Perhimpunan Agung PBB A61 / 259 (14 Ogos 2006).

[4] Lihat Panduan Penubuhan dan Penetapan NPM (2006), APT, hlm.18.

Kongsi artikel ini: